Эффективность государственного управления основывается на достижении поставленных им целей или на осуществлении управленческих действий в соответствии с установленными им критериями и правилами. Государственное управление есть управление обществом как самоцель, а не один из факторов процесса производства тех или иных необходимых обществу товаров.

Управление объектами государственной собственности должно подчиняться научно обоснованным нормам и правилам управления, которые, в свою очередь, должны, с одной стороны, ориентироваться на достижения в эффективном управлении собственностью в обществе и в мире вообще, а с другой – на политические (управленческие) цели государства. Отсюда эффективность государственного управления собственностью прежде всего должна оцениваться с точки зрения:

• соответствия фактических результатов управления их нормативным, установленным значениям;

• соответствия (сравнения) результатов государственного управления тем управленческим достижениям, решениям и результатам, которые в сопоставимых случаях имеют место в условиях частной собственности или в других государствах мира.

Что касается нормативов трудовых затрат, то они обычно имеют исключительно опытный характер и должны время от времени уточняться в связи с изменением технического уровня оснащенности процессов управления, совершенствованием структуры управления и т. п.

Материальные нормативы затрат обычно определяются исходя из существующей технологии соответствующих материальных процессов (рис. 19).

В тех случаях, когда управление государственной собственностью связано с рыночной деятельностью, в качестве показателей экономической (хозяйственной) эффективности в зависимости от целей анализа могут использоваться и все существующие рыночные показатели эффективности: прибыльность, соотношение собственных и заемных средств, скорость оборота ресурсов и т. п.

Главное тут состоит в том, как уже говорилось, что хозяйственная эффективность, а потому и все связанные с ней измерители и показатели не имеют самостоятельного значения, а подлежат оценке лишь с позиций достижения того или иного уровня политической эффективности, т. е. достигнуты соответствующие политические цели государства или нет. Никакие решения об увеличении или уменьшении размеров государственной собственности не могут приниматься на основе показателей хозяйственной эффективности в отрыве от политических целей, или целей, поставленных перед государственной собственностью. Например, если политическая цель – поддержание жилищно-коммунального хозяйства страны, то эта цель будет выполняться независимо от уровня убыточности данной отрасли до тех пор, пока у государственной власти хватит на это соответствующих ресурсов. Другое дело, что это совсем не означает списания любых затрат из-за бесхозяйственности жилищно-хозяйственных служб, воровства и других негативных явлений. Это означает, что государство должно устанавливать этим службам научно обоснованные экономические нормативы деятельности и добиваться строгого соблюдения этих нормативов, используя для этого всю свою огромную власть, а не устраняться от выполнения функций управления государственной собственностью.

Прибыльность и эффективность – это не одно и то же для государства, но это одно и то же для отдельного капитала. Эффективность, определяемая через прибыль, – это показатель эффективности управления частной собственностью.

Эффективность управления со стороны государства – это степень достижения поставленных им целей и задач. Прибыльность или часто применительно к экономическому функционированию государственной собственности – уровень убыточности – лишь один из показателей эффективности государственного управления. С точки зрения государства, эффективным является и повышение прибыльности государственной собственности при прочих равных условиях, и снижение уровня ее убыточности. В то же время для частной собственности убыточность не относится к показателям экономической эффективности, поскольку убыточное частное предприятие обречено на ликвидацию в том или ином виде, а убыточное государственное предприятие может существовать столько времени, сколько это необходимо с позиций государственного управления.