Первичное производство – важный источник доходов в данных муниципалитетах. Данная группа также включает некрупные промышленные центры. Муниципалитеты располагаются вблизи средних городов, имеют достаточно жизнеспособную пространственную структуру. Муниципалитеты данного типа располагаются в южной и западной Финляндии.

• Малонаселенные сельские муниципалитеты. Здесь достаточно слабая отправная точка для экономического развития. Старение населения, отток населения, безработица, стагнация экономики, недостаточное государственное финансирование – основные характеристики таких муниципалитетов. Неблагоприятные агроклиматические условия ограничивают развитие основного производства. Система расселения в районах с низкой плотностью населения рассеянная. Населенные пункты располагаются на значительном расстоянии друг от друга, между ними могут быть обширные, безлюдные территории. Малонаселенная сельская местность характеризуется огромными пространствами, чистой окружающей средой, природными ресурсами, красивыми ландшафтами и собственной культурой. Муниципалитеты данного типа располагаются в основном в восточной и северной части Финляндии.

Данные, представленные в табл. 3, демонстрируют четкий сельский характер страны: сельские территории покрывают более 90 % Финляндии, но с другой стороны, здесь проживает только 40 % населения страны.

Таблица 3

Характеристика разных типов муниципальных образований Финляндии

Источник: Malinen P., Kytola L., Keranen H., ja Keranen R. Suomen maaseututyypit 2006. Maa-ja metsatalousministerio 7/2006.

В последнее время обсуждается вопрос обновления сельской типологии. Он связан, главным образом, с неясностью взаимоотношений между городом и деревней. И сельская и городская политика претерпели значительные изменения в течение последних 20–30 лет, но остается важный пункт о взаимодействии, совместимости этих политик. Главные вопросы: где заканчиваются городские территории и начинаются сельские и какие политики должны быть применимы к этим переходным зонам? В связи с этим в 1999 г. была создана межминистерская Рабочая группа по сельско-городским взаимоотношениям, в чьи функции входило формулировка и достижение совместных целей городской и сельской политики через активный диалог и реализацию различных проектов.

До 1991 г. политика сельского развития основывалась, главным образом, на стратегиях и планах сельскохозяйственной и региональной политик. После серьезного оттока населения с сельских территорий в конце 1960-х – начале 1970-х гг. правительство стало разрабатывать специальные меры, направленные на развитие там производства. Будущее сельских территорий рассматривалось в связи с построением Северной модели государства всеобщего благосостояния (Nordic welfare state) через так называемую широкую социальную политику, которая может быть осуществлена путем объединения сельскохозяйственной, региональной и социальной политик.

Изменения 1970-х гг. дали толчок к развитию Финского деревенского движения (Finnish uillage movement). Корни этого движения уходят в совместную, волонтерскую работу сельских жителей – это неоплачиваемый, добровольный и взаимовыгодный общественно-полезный труд, направленный на достижение общих целей, например, как строительство сельского клуба, ремонт общественных зданий, содержание сельских дорог и т. д. Деревенское движение распространилось по всей стране, и сегодня это краеугольный камень финской сельской политики: через активную работу по развитию сельских территорий оно стало влиятельным актором, а мнение участников движения учитывается при составлении программ развития села.