В последние годы находят свое применение несколько другие формы унификации, среди которых можно выделить разработку региональных конвенций, общих принципов и условий, создание типовых (модельных) законов и рекомендательных нормативных правовых актов. По мнению В. Ф. Цепелева, модельные законодательные акты хотя и не обладают общеобязательностью и не применяются непосредственно, но они служат хорошей основой, ориентиром для разработки соответствующих национальных законов и способствуют сближению (гармонизации) законодательств государств – участников СНГ^>60.

Одним из первых шагов в этом направлении стало принятие 2 ноября 1996 г. Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в целях гармонизации законодательства, связанного с контролем над наркотиками, рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»^>61.

Вышеназванный акт (исходя из его модельной сущности) направлен на то, чтобы государства – участники СНГ при разработке собственных законов приняли его положения за основу, тем самым направив усилия на предупреждение, выявление и пресечение противоправной дейтельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, путем использования правовых мер, обеспечение наказания лиц, совершивших такие деяния, а также воспрепятствование легализации и преумножению их преступных доходов.

Особенно важным представляется то, что в ст. 3 рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» указываются определения некоторых понятий и терминов, среди которых термины «наркотические средства (наркотики)», «ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «психотропные вещества», «прекурсоры», «оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», «перевозка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» и др.^>62

Установление и использование единообразной терминологии и ее единообразное толкование на всем пространстве СНГ имеет определяющее значение в правовом обеспечении совместной борьбы с контрабандой наркотиков и повышении ее эффективности.

Однако следует признать, что абсолютного единства достичь не удалось. Не все государства нашли возможным учесть положения рекомендательного закона в национальном законодательстве.

Таким образом, например, рекомендательный законодательный акт в п. 13 ст. 3 определяет понятие «ввоз и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» как «покупка, присвоение найденного, получение в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, а также сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений после их уборки».

Сходные формулировки можно найти и в специальных законах большинства стран СНГ.

Однако специальный закон Украины в ст. 1 наряду с понятием «ввоз-вывоз» оперирует понятием «экспорт-импорт», а именно: «импорт (ввоз) либо экспорт (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров – перемещение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с территории другой страны в Украину или с территории Украины в другую страну»^>63.

Кроме того, ст. 10 рекомендательного законодательного акта «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» определяет понятие «контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» как «их перемещение через государственную или таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или с недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров».