В 1920-е годы формируется нормативная база цензуры в различных сферах производства и распространения информации. Здесь можно выделить несколько направлений.

1. Недопущение к печати книг, не удовлетворяющих требованиям цензуры. Осуществление предварительной цензуры – одна из постоянных функций Главлита, закрепленная во многих нормативных документах. Так, в Бюллетене официальных распоряжений Наркомпроса была напечатана инструкция «Права и функции Главлита и его местных органов», где, в частности, указывалось, что Главлит и его местные органы осуществляют все виды цензуры (военную, политическую, идеологическую и т. д.). Этим документом устанавливалось, что «все издательства обязаны представлять на предварительный просмотр все произведения печати»^>165.

В дальнейшем требования, которым должна была соответствовать книжная и иная печатная продукция, уточнялись инструкциями самого Главлита своим местным органам и руководящими письмами Отдела агитации и пропаганды ЦК РКП (б). Все эти документы, как правило, сопровождались грифами «Секретно» и «Совершенно секретно».

Согласно письму Агитпропа ЦК 1925 г. «О мерах воздействия на книжный рынок» предварительная цензура не должна разрешать в печать «литературу, направленную против советского строительства», «литературу по вопросам философии и социологии ярко идеалистического направления», «литературу по естествознанию явно не материалистического направления», «из детской и юношеской литературы разрешать к изданию только литературу, способствующую коммунистическому воспитанию»^>166 и т. д.

Позже функции Главлита по организации и осуществлению цензуры были закреплены и Положением о Народном комиссариате просвещения РСФСР (Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 5 октября 1925 г.). В этом документе вместо понятия «цензура» использовалось словосочетание «политическо-идеологический просмотр произведений». В частности, в ст. 20 устанавливалось, что Главлит «объединяет все виды политически-идеологического просмотра печатных произведений и зрелищ» и руководит:

«а) выдачей разрешений на право открытия издательств, издание органов печати, периодических и непериодических, а также издание отдельных произведений с целью их публичного исполнения;

б) предварительным просмотром всех предназначаемых к опубликованию, распространению и к публичному исполнению произведений, как рукописных, так и печатных (издание периодических снимков, рисунков, нот, фильмов, карт и т. п.), издаваемых в Р.С.Ф.С.Р. и ввозимых из-за границы;

в) составлением списков произведений печати, запрещенных к продаже, распространению и публичному исполнению;

г) изданием правил, распоряжений и инструкций по делам печати и репертуара, обязательных для всех органов печати, издательств, мест публичных зрелищ, типографий, библиотек, книжных магазинов и складов»^>167.

Принципы, которыми должны были руководствоваться цензоры, раскрывались в циркулярах Главлита. В одном из них в частности указывалось: «Бе- зусловно не допускать к печати произведений, пытающихся в художественной форме исказить лицо нашей революционной общественности, носящих мелкобуржуазный характер, направленных против советского строительства, проводящих чуждую и враждебную пролетариату идеологию»^>168.

Местные органы Главлита отчитывались перед вышестоящим органом о своей работе, центральный аппарат Главлита отчитывался перед ЦК партии. В настоящее время опубликовано достаточное количество подобных документов, что позволяет оценить основные направления и масштабы деятельности, о которой идет речь. Например, в отчете Главлита от 3 марта 1940 г. указывалось, что в 1939 г. «предварительной цензурой было проконтролировано 330.101 авторский лист книжно-журнальной продукции». Далее в отчете указывается: «Органами цензуры было произведено по Союзу 66.126 вычерков сведений, не подлежащих оглашению в открытой печати и материалах радиовещаний, из них: сведений об РККА и ВМФ 5.794; по военной промышленности и оборонному строительству 2.249, по другим объектам оборонного характера 10.537; сведений экономического характера 2.781; искажений цитат из классиков марксизма-ленинизма и правительственных документов 2.278; политически неправильных формулировок 11.722; переносов, искажающих смысл текста, 2.271; опечаток 18.025 и других 10.469»