Как справедливо отмечают в этой связи специалисты, «физические лица всегда имеют административную процессуальную правоспособность, но реализовать свои процессуальные права и обязанности может не каждое юридическое лицо»458.

Административная процессуальная дееспособность согласно КАС – это «способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве» (п. 2 ст. 5 КАС РФ). В соответствии с Кодексом объем дееспособности дифференцирован по различным категориям возможных участников административного судопроизводства. Выделяются четыре процессуально-правовых статуса граждан в сфере административного судопроизводства и соответственно четыре вида участников: 1) лица, достигшие 18 лет и дееспособные; 2) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 3) несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, которые согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве; 4) граждане, признанные недееспособными.

К общим требованиям административно-процессуальной дееспособности для граждан относятся два: достижение 18-летнего возраста и отсутствие судебного решения о признании недееспособным. В отношении лиц, отвечающих этим требованиям, возможность их самостоятельного и в личной форме, по своему усмотрению, участия в административном судопроизводстве безусловна (п. 2. 1 ст. 5 КАС).

Что касается несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет и граждан, ограниченных в дееспособности, то согласно КАС по своему процессуально-правовому статусу они делятся на две категории: те, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 2.2 ст. 5 КАС), и те, кто согласно закону не могут участвовать самостоятельно в административных делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений (их статус определяется п. 3 ст. 5 КАС). В отношении первой категории лиц (тех, кто согласно закону могут участвовать самостоятельно в административном судопроизводстве) в КАС сказано, что «в случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан». В отношении второй категории несовершеннолетних и недееспособных (тех, которые не могут участвовать в административном судопроизводстве самостоятельно) в КАС говорится, что их права, свободы и законные интересы «защищают в судебном процессе их законные представители», но «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела».

Таким образом, относительно указанных двух категорий лиц, признаваемых ограниченными в судебно-процессуальной дееспособности, – не достигших 18 лет и признанных ограниченными в дееспособности согласно нормам отраслей материального права – действует правило о возможности усмотрения суда, так как согласно КАС «в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела» по судопроизводствам, где они не могут участвовать в судопроизводстве самостоятельно (п. 3. ст. 5 КАС), либо, наоборот, привлечь их законных представителей к участию в судопроизводстве, где возможно и самостоятельное участие несовершеннолетнего либо ограниченного в дееспособности (п. 2.2 ст. 5 КАС).