Определено также, что правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах их прав, социальных гарантий, компенсаций и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Являясь функцией государства, социальная защита военнослужащих должна предусматривать:

– реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

– совершенствование механизмов и институтов социальной защиты военнослужащих;

– охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализация прав военнослужащих в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения (ст. 3).

Из этого следует, что, как и во всякой системе, в правовом положении личности, в том числе военнослужащего, все составляющие его элементы не только связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, каждый из них имеет свое предназначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям как одному из элементов правового статуса военнослужащих. В рамках целого – системы – назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в Конституции и законах юридический статус военнослужащих и особенно их права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного военнослужащего.

Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в правовом статусе личности переход от общего к частному, от декларируемой в законе возможности к действительности. Из всех предшествующих элементов правового статуса военнослужащего гарантии представляются как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного военнослужащего. Но для этого процесса нужны благоприятные условия, эффективные средства, и все это объединяется весьма емким понятием «гаран тия»[143].

Для правового статуса, отмечает Л. Д. Воеводин, гарантии необходимы в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права и свободы. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в Конституции РФ и предусмотренные в законах права и свободы – пустой звук[144].

Права и свободы особенно нуждаются в гарантиях, поскольку составляют самый подвижный, динамичный элемент правового статуса военнослужащих. Их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих военнослужащих.

Между тем следует согласиться с утверждением Д. А. Керимова о том, что «гарантии, как бы они ни были важны для правового статуса личности, тем не менее, не являются только их внутренней проблемой. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к сущему»