Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет правовойкруг источников частной детективной и охранной деятельности. Правовую основу вышеназванной деятельности составляет система законов и иных правовых актов РФ. Н.Н. Гусев и О.Г. Федорова отмечают, что понятие «правовая основа» при конструировании ст. 2 Закона нельзя признать обоснованным и предлагают заменить это понятие на «правовую систему», поскольку дефиниция «система» в большей мере, чем дефиниция «основа», соответствует содержанию этой статьи, перечисляющей именно систему юридических актов, определяющих объем правосубъектности частных охранных и детективных предприятий, а не их определенную часть (от системы) в виде некоей «основы».[3] В.М. Мелихов и С.А. Шаронов предлагают ввести термин «правовая база», исходя из требований лингвистики.[4]

Одним из элементов правовой основы частной детективной и охранной деятельности закон называет Конституцию РСФСР, акт устаревший и на сегодняшний день недействующий, поскольку Основным Законом в РФ является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. Факт неактуальности указания в качестве правовой основы на Конституцию РСФСР неоднократно подчеркивался исследователями. Однако, на наш взгляд, указание в качестве источника Конституции РСФСР является следствием несовершенства юридической техники, поэтому, определяя источники, необходимо руководствоваться Конституцией РФ, а законодателю, в свою очередь, внести изменения в статью комментируемого закона, устраняющие данный недочет.

2. Остановимся подробнее на основном Законе РФ. Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» устанавливает основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина. К составляющим правовую основу частной детективной и охранной деятельности можно отнести следующие нормы:

1) п. 3 ст. 17: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В частности, уже в ст. 1 комментируемого закона мы сталкиваемся с термином «законные права и интересы», который несомненно опирается на конституционное установление;

2) п. 1 ст. 30: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется и п. 1 ст. 34: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. На приведенных нормах базируется само создание частных детективных и охранных предприятий;

3) п. 1 ст. 37: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. В этой норме закреплена свобода выбора профессии.

3. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» является специализированным актом, направленным на урегулирование отношений, возникающих в процессе оказания определенных в законе услуг. Прежде чем обращаться к другим нормативно-правовым актам, необходимо использовать в качестве регулятора правоотношений, следующих из частной детективной и охранной деятельности, именно этот закон. Однако в случае противоречия норм исследуемого Закона и норм Конституции РФ или международного права действовать будут последние.