Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования, а в случае проведения повторного голосования – со дня опубликования решения ЦИК Российской Федерации о проведении повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

Большая часть нарушений на практике связаны именно не соблюдением требований об агитационном периоде. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации были рассмотрены ряд дел, в которых обжаловались в том числе проведение предвыборной агитации вне агитационного периода[5].

Некоторые их рассмотренных дел представляют несомненный интерес, т. к. в них решаются практические вопросы существенного характера. Например, Верховным Судом было рассмотрено дело по заявлению дело по заявлению Никонова А.В.: о признании незаконным отказа избирательной комиссии Новгородской области от возбуждения административного производства и о признании незаконным уклонения избирательной комиссии Новгородской области от возбуждения административного производства.

В первом заявлении Никонов А.В. указал, что 17 июня 2003 г. в муниципальной газете «Новгород» была опубликована статья кандидата в губернаторы Новгородской области М.М. Прусака «Еще не все намеченное сделано» за подписью Л. Митрофановой, в которой приведено положительное высказывание Президента РФ В.В. Путина о кандидате в губернаторы Новгородской области М.М. Прусаке в следующей редакции: «Как-то на вопросы новгородских журналистов, не планирует ли Владимир Путин забрать нашего губернатора в Москву, Президент ответил, что любой министр желал бы работать в правительстве с Михаилом Прусаком, но, насколько ему известно, Новгородский губернатор в Москву не собирается».

По мнению заявителя, ссылка на слова Президента РФ является нарушением п. 9 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку использование положительных высказываний физического лица о кандидате возможно только с письменного согласия данного физического лица, то есть Президента РФ В.В. Путина, а документа, подтверждающего такое согласие, нет. Кроме того, ссылка в агитационных материалах на положительное высказывание о кандидате допускается только в случае, если это мнение было обнародовано до официального опубликования решения о назначении выборов, и должна содержать сведения о дате (периоде этого времени) этого обнародования и наименовании средств массовой информации; указанная публикация этих сведений не содержит. Кроме того, указанная публикация способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату в период, когда проведение предвыборной агитации запрещено пп. 2 «е» п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в связи с этим он обратился с заявлением в избирательную комиссию Новгородской области о возбуждении административного производства, но избирательная комиссия в постановлении от 24 июля 2003 г. указала, что данное высказывание отражает профессиональные качества губернатора в период исполнения им своих обязанностей, и от возбуждения административного производства в отношении газеты «Новгород» и главного редактора уклонилась, по существу отказав в возбуждении административного производства.

Во втором заявлении Никонов А.В. пояснил, что в той же статье «Еще не все намеченное сделано», опубликованной во время избирательной кампании по выборам губернатора Новгородской области, распространена информация о деятельности кандидата на должность губернатора Новгородской области Прусака М.М., не связанная с исполнением им должностных обязанностей губернатора Новгородской области. В частности, в статье рассказывается о том, что кандидат в губернаторы считает себя новгородцем, его родиной является г. Холм, перечисляются причины несогласия кандидата с переездом в столицу, приводятся сведения биографического характера о родителях, детях. Сведения о неслужебной (общественной) работе кандидата: член совета директоров РАО ЕС России, заместитель председателя Совета Европы и т. д. Рассказывается и о благотворительной деятельности кандидата. Было допущено нарушение пп. «д» п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно «распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей», что является предвыборной агитацией, а таковая в средствах массовой информации начинается согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях…» за 30 дней до дня голосования, то есть с 7 августа 2003 г. По этому поводу он 21 июля 2003 г. обратился в избирательную комиссию Новгородской области с заявлением о возбуждении административного производства. Однако избирательная комиссия, признав факт наличия в публикации признаков предвыборной агитации, от возбуждения административного производства по признакам ст. 5.10 КоАП РФ уклонилась и направила материал для возбуждения административного производства прокурору Новгородской области, который 29 июля 2003 г. в возбуждении административного производства отказал, указав, что комиссия вправе сама возбудить административное производство.