Поскольку избирательная комиссия области уклоняется от выполнения возложенных на нее обязанностей, то он просит по этим двум заявлениям обязать избирательную комиссию Новгородской области возбудить административное производство в отношении газеты «Новгород», ее главного редактора Петрищевой Л.А. и кандидата в губернаторы Новгородской области М.М. Прусака в связи с допущением ими нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Однако, представитель кандидата в губернаторы Новгородской области Прусака М.М. пояснила, что биографические данные, изложенные в статье, не содержат призывов к голосованию и не имеют цели побудить кого-либо к голосованию за кандидата, а поэтому эти сведения и эта публикация не являются предвыборной агитацией; а следовательно, и заявленные Никоновым требования неосновательны.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила решение без изменения по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства Никонов А.В. заявил, что не может точно определить, под действия какой из статей КоАП РФ подпадают нарушения, допущенные газетой «Новгород» и кандидатом в губернаторы, а поэтому не настаивает на том, что были допущены нарушения, предусмотренные ст. 5.10 КоАП РФ, оставляя разрешение этого вопроса на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 5.10 КоАП РФ нарушением является предвыборная агитация в период, когда такая агитация запрещена законодательством о выборах и референдумах, а согласно ст. 5.8 КоАП РФ нарушением являются предусмотренные законодательством о выборах условия предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

В силу п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.9 – 5.16 КоАП РФ, вправе составлять члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, а в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.8 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

Как установлено судом, избирательная комиссия Новгородской области, установив элементы нарушения в законодательстве о выборах по заявлениям Никонова А.В., обратилась с соответствующим представлением к прокурору Новгородской области.

Суд пришел к выводу о том, что такие действия комиссии правомерны и не противоречат закону, т. к. на время появления публикации административное правонарушение по ст. 5.8 КоАП РФ возбуждалось только прокурором и по ст. 5.10 КоАП РФ прокурор в силу ст. 28.4 КоАП РФ также был вправе возбудить административное производство.

Поскольку в суде Никонов А.В. не смог пояснить, какие именно его права и законные интересы были нарушены избирательной комиссией, передачей материалов прокурору Новгородской области, а суд таких нарушений не установил, правильно отказал в удовлетворении требований Никонова А.В.

Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Запрещается предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений.

Органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума должна быть выделена равная площадь для размещения печатных агитационных материалов. Перечень указанных мест доводится комиссиями, по предложениям которых выделены эти места, до сведения кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.