Следует отметить, что, согласно ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Субъекты РФ самостоятельны в выборе организационно-правовых форм органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

При этом, как уже отмечалось, исполнительно-распорядительную деятельность в данной сфере, входящую в содержание понятия «управление», осуществляют именно органы исполнительной власти, наделенные властными полномочиями¸ функциями и прочими элементами, составляющими в совокупности их компетенцию. Субъекты РФ самостоятельны в выборе типов органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в рассматриваемой сфере (это могут быть и министерства, и комитеты, и службы, и департаменты и т.п.).

Муниципальные образования, в соответствии с комментируемой статьей, являются полноправными участниками отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. От лица муниципальных образований в данных отношениях участвуют органы местного самоуправления, которые, согласно ст. 35 Федерального закона об охоте могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», таким образом, собственными полномочиями в данной сфере органы местного самоуправления не обладают. Это в полной мере подтверждается тем, что указанный Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации»в числе вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов вопросы, связанные с охотой и сохранением охотничьих ресурсов, не закрепляет.

Следует отметить, что ст. 8 Закона «О животном мире» конкретизирует порядок и условия передачи отдельных государственных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, устанавливая, что они передаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Отсутствие у органов местного самоуправления собственных полномочий в сфере использования и охраны животного мира, а также в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов объясняется исключительной государственной собственностью на объекты животного мира, закрепленной ст. 4 Закона «О животном мире» (более подробно о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов см. комментарий к ст. 35).