10. Не допускается размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.
11. При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.
Комментарий к ст. 5
1. Одной из целей Федерального закона «О рекламе» является защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, а также развитие рынка надлежащей рекламы. Защита от недобросовестной рекламы – система государственных мер, определяющая порядок рассмотрения дел по фактам нарушения принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию при рекламе товаров и услуг.
Настоящая статья содержит требования к рекламе, не зависящие от ее вида, формы, способа демонстрации и иных параметров. Это типичные правила – характеристики, которым должна соответствовать любая реклама. Сложность применения положений данного закона о надлежащей/ ненадлежащей рекламе заключается в том, что многие требования ст. 5 имеют нравственно-этический подтекст. Оценка корректности выражений, степени причинения вреда чести и достоинству, тождественности рекламируемых товаров, а также способности рекламы сформировать негативное отношение к каким-либо лицам или побудить к совершению противоправных действий не всегда оказывается однозначной.
Потому практика рассмотрения споров, возникающих на почве нарушения настоящего закона достаточно противоречива и непредсказуема. Многое решает процессуальная активность сторон конфликта при реализации принципа состязательности. Состязательность – это одновременно и право, и обязанность каждой стороны отстаивать свою позицию всеми возможными способами доказывания. Именно от активности стороны, проявившейся в предоставлении документов и иных фактов, подтверждающих угодные обстоятельства, зависит результат рассмотрения дела и принятие уполномоченным органом того или иного решения. Роль органа – выслушать, изучить материалы, оценить каждый довод и на основании этого сделать верный вывод о наличии или отсутствии в действиях рекламодателя (рекламораспространителя) нарушения требований к рекламированию.
Поэтому важно понять, что же имел в виду законодатель под каждым требованием к содержанию рекламы, чтобы уметь оперировать данными понятиями, отстаивать свое мнение и защищать права.
Закон содержит два широких понятия, составляющих в целом понятие надлежащей рекламы. Реклама должна быть добросовестной и достоверной.
Добросовестная реклама – реклама, произведенная с соблюдением норм антимонопольного законодательства, не ущемляющая прав и свобод конкурентов и распространяемая дозволенным способом при разрешающих условиях.
Достоверная реклама – реклама, содержащая необходимое и достаточное количество информации, которая соответствует реальной действительности и формирует у потребителя верное, истинное представление о товаре/услуге, его качестве, потребительских свойствах, условиях производства и потребления и тому подобное.
Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
2. Пункты 2 и 3 ст. 5 настоящего закона содержат перечни, раскрывающие понятия недобросовестной и недостоверной рекламы. Некоторые из этих уточняющих предписаний достаточно прямо указывают на конкретное свойство, которое должно присутствовать или отсутствовать в рекламе (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости (подп. 2 п. 4 ст. 5). Другие имеют обобщающий характер и требуют уточнения в специальных нормах настоящего закона. Так, применяя подп. 3 п. 2 ст. 5, необходимо ссылаться на статью, которая содержит запрет на осуществление рекламирования конкретным способом, в конкретном месте или в конкретное время. Например, нельзя рекламировать алкогольную продукцию путем обращения к несовершеннолетним (способ), транслировать рекламу в телепрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации (время), размещать рекламу в учебниках, предназначенных для обучения детей начального образования и основного общего образования (место). Чтобы понять третий вид общих требований к рекламе, нужно обращаться к иному нормативно-правовому акту, например, Закону «О защите прав потребителей».