В развитии меркантилизма можно выделить два этапа: ранний и поздний.

Ранний меркантилизм возник до великих географических открытий и изжил себя к середине XVI века. В соответствии с рекомендациями ранних меркантилистов государство, проводящее политику концентрации богатства внутри страны (чем больше в стране золота и серебра, тем богаче государство), чисто законодательным путем осуществляет следующие мероприятия:

– Запрещается свободный вывоз из страны золота и серебра (смертная казнь). Торговля валютой объявляется государственной монополией. Итальянец Гаспар Скаруффи (1519—1584гг.) вообще предлагал европейским государствам выработать общий тип монеты одной формы, состава и обозначения, а чтобы провести эту реформу собрать в 1582 году общеевропейскую конференцию государств.

– В целях привлечения денег из-за границы и государственного контроля за торговлей и деятельностью иностранных купцов, для торговли отводились специальные места («складочные места» для торговли иностранными товарами, ярмарки, биржи), где торговали негоцианты, и им вменялось в обязанность, на все вырученные деньги, закупать товары или сырье, ограничивался ввоз зарубежных товаров, устанавливались высокие пошлины и т. д.

В целях привлечения денег из-за границы правительство практиковало понижение вексельного курса, занималось порчей монет, полагая, что в результате обесценивания денег иностранцы за то же количество национальной монеты смогут приобрести больше товаров. Это была эпоха монетарной системы, эпоха активного денежного баланса. В качестве функции денег меркантилисты выделяют меру стоимости, функцию накопления и мировые деньги. Ярким представителем раннего меркантилизма следует назвать англичанина Уильяма Стаффорда (1554—1612гг.) Ему приписывается опубликованный в 1581 году памфлет «Краткое изложение некоторых жалоб наших соотечественников». В памфлете рыцарь, купец, ремесленник, фермер и богослов полемизируют между собой о том, что есть богатство. Решение многих экономических проблем Стаффорд видел в запрещении вывоза благородных металлов, в ограничении импорта, в поощрении хозяйственной деятельности, связанной с притоком в страну денег. Он осуждает порчу монет, видя в ней причину ухудшения материального положения населения.

Поздний меркантилизм получил название мануфактурной коммерческой системы – это политика активного торгового баланса. Уже в конце XVI века правительства передовых стран Западной Европы понимают, что тем богаче становится государство, чем больше разница между суммой стоимости вывезенных и ввезенных товаров, с этой целью уже разрешается вывоз денег за границу для посреднической торговли (купить дешевле в одной стране, продать дороже в другой); и второе – в вывозе товаров за границу предпочтение отдается готовым изделиям, а не сырью. Позднее все это вылилось в политику протекционизма, о котором будет более подробно сказано в следующей теме. В эпоху активного торгового баланса функцию денег сводили не столько к накоплению, сколько к средству обращения. Именно в этот период государства стремились заключать выгодные торговые договоры и вести энергичную колониальную политику. Следует также отметить, что во взглядах поздних меркантилистов происходит отход от чисто купеческого меркантильного подхода к источнику богатства, большее внимание уже обращается труду как источнику богатства.

Первым, кто дал ясное и системное изложение теории торгового баланса, был Томас Мен (1571 – 1641 гг.). Этот главный теоретик позднего меркантилизма был членом правления Ост-Индской компании и правительственного торгового комитета. В 1609 году вышла его работа «Рассуждение о торговле Англии с Ост-Индией», в которой он защищает английскую Ост-Индскую компанию от обвинения в том, что она постоянно вывозит деньги из Англии и тем самым ведет ее к гибели. Томас Мен отмечает, что «всем нам в целом и каждому в отдельности следует напрячь все силы ума и сообразительности для того, чтобы помочь увеличению естественного богатства страны с помощью труда и развития ремесел: ведь у нас достаточно сырых материалов для производства материй и других вещей, которые ежедневно ввозятся к нам из чужих стран к большой выгоде иностранцев и к неменьшему ущербу для нас. Не должны мы пренебрегать и богатствами, которые нам дают наши моря, тем более что другие народы своим трудом добывают из морей большие богатства».