26 ноября 1916 года президент Вильсон, как утверждали американцы, крайне неохотно санкционировал предложение Лансинга о военной оккупации Доминиканской республики. «Но я убежден, что это наименьшее зло в этой крайне запутанной ситуации»[88]. В цинизме и лицемерии Вильсон (один из самых «идеалистических» президентов, по версии американской историографии) ничуть не уступал своему госсекретарю. Он вычеркнул из проекта прокламации Нэппа положение о праве американского военного губернатора снимать и назначать судей. Даже если к этой мере и придется прибегнуть, то необязательно, считал Вильсон, упоминать ее в первой же декларации американского хозяина Доминиканской республики.

29 ноября 1916 года Доминиканская республика в третий раз утратила свою независимость. Прибывший в Санто-Доминго на флагманском крейсере своей эскадры «Олимпия» капитан Нэпп объявил о роспуске правительства Карвахаля, объявлении военного положения и переходе всей полноты власти к военному губернатору США. В качестве юридического обоснования ликвидации независимости суверенного государства американцы ссылались на статью 3 договора 1907 года, в которой говорилось, что доминиканское правительство не может увеличивать свой долг без консультации с США. Правда, эта статья вовсе не давала США никакого права на военное вмешательство. К тому же американцы сами спровоцировали финансовый кризис, перестав передавать доминиканскому правительству причитавшуюся ему часть таможенных сборов (чем, кстати, нарушили то же соглашение 1907 года).

2 декабря 1916 года Нэпп в публичной декларации отметил, что будет править на основании законов чрезвычайного положения (как мы помним, США очень заботились о судьбах демократии в Доминиканской республике). «Оккупационные войска США, находящиеся под моим командованием, будут действовать в соответствии с Военным законом, определяющим их права и обязанности, относясь с должным уважением к правам и собственности доминиканских граждан и всех проживающих в Санто-Доминго иностранцев и неизменно поддерживая доминиканские законы в тех случаях, когда они не противоречат целям, ради которых предпринята оккупация»[89].

Нэпп быстро показал, что американцы понимают под демократией. Первым делом всем доминиканцам было запрещено владение и ношение огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Поиски оружия сопровождались арестами, задержаниями без суда и пытками.

Вторым указом Нэпп ввел жесткую цензуру печати. Все сообщения газет, так или иначе затрагивавшие оккупантов, подлежали предварительному одобрению цензоров. Статьи, способные «разжечь враждебность или сопротивление военному правительству», запрещались[90]. Также запрещались все публикации, содержавшие «неблагоприятную точку зрения» на политику США.

В качестве «пряника» американцы заплатили доминиканским госслужащим зарплату за июнь и июль 1916 года. Причем платили только чиновникам низшего и среднего звена, пытаясь таким образом противопоставить госаппарат политическому руководству. Зарплата высшим служащим ставилась в зависимость от их дальнейшего поведения. Впоследствии заработную плату госслужащим платили без задержки.

4 декабря 1916 года доминиканский посланник в Вашингтоне по поручению правительства заявил официальный протест против интервенции[91]. В документе, в частности, разоблачалась ссылка американцев на статью 3 договора 1907 года. Даже если доминиканское правительство и увеличило бы свой долг без согласия США, последние имели право только на судебный иск, но никак не на военную оккупацию. Отвергался и предлог в виде «внутренних беспорядков»: доминиканцы абсолютно точно воспроизвели в своем протесте хрестоматийную истину международного права: ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела других государств.