Различия в правовом регулировании на универсальном, региональном и национальном уровне осложняют функционирование Интернета.

Процесс формирования правовых основ функционирования глобальной компьютерной сети тесно связан с унификацией норм, регулирующих охрану программного обеспечения и баз данных, а также условия распространения информации.

В области развития информационных технологий и обращения информации были приняты следующие документы: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1996 № А/51/628 «Типовой закон об электронной торговле, принятый Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ); Соглашение об информационном взаимодействии государств – членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам (Алма-Ата, 14 сентября 2001 г.); Решение о Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 18 октября 1996 г.); Соглашение об обмене информацией в сфере образования, одобренное постановлением Правительства РФ от 06.03.2001 № 168; Соглашение о принципах и формах взаимодействия государств – участников СНГ в области использования архивной информации (Минск, 4 июня 1999 г.); Соглашение о принципах обмена информацией на основе программно-технических комплексов и международных стандартов (Алма-Ата, 30 января 1998 г.); Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации (Астана, 20 сентября 2002 г.); Конвенция об информационном и правовом сотрудничестве, касающемся „информационных общественных услуг“ (Москва, 4 октября 2001 г.).

Развитие Сети охватывает все государства, в том числе с развивающейся экономикой и формирующимся информационным обществом. Развитые страны ушли далеко вперед, и возможность догнать их по уровню развития информационной структуры развивающимся государствам представляется крайне сложным процессом. Отставание же в этом развитии приведет к тому, что государства с развитой информационной структурой будут являться монополистами. Иными словами, это приведет к катастрофическому информационному неравенству. В связи с этим данная проблема из законодательной переходит в мировую законодательно-политическую проблему, которая в данный момент решается на уровне ООН.

«Неравномерность распространения Интернет и те экономические и социальные преимущества, которые она порождает, – повод для серьезного беспокойства. Неотложная и очень трудная задача стоит перед правительствами всех стран и развитым сообществом… Правительства, частный сектор и все части гражданского общества должны объединиться на национальном уровне… Международное сообщество, особенно Организация Объединенных Наций, обязуется помочь странам в максимизации выгод, которые им гарантируют информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ)»[132].

Проблема информационного неравенства является катализатором, при котором решение проблем защиты информационной безопасности, проблем охраны интеллектуальной собственности, электронной коммерции и ответственности за содеянное становятся первоочередными задачами. Развивающиеся государства не имеют достаточно развитой законодательной базы для решения возникающих проблем, а решение проблем силами нескольких государств представляется невозможным.

Информационное неравенство можно определить как неравные возможности с точки зрения доступа, использования и производства информации и знания, а также использования ИКТ для развития. Этот вид неравенства отражает сочетание общих социально-экономических проблем и конкретных проблем недостаточного развития инфраструктуры, относительно высокой стоимости доступа к ней, слабого развития национального и местного информационного наполнения (т. е. контента), неспособности основной массы людей извлекать преимущества из информационно-интенсивной деятельности. Эта проблема является общей для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу.