В юридической науке проблема правовых актов все еще не решена. И дело не только в том, что в учебниках и курсах по теории права нормативные и индивидуальные акты рассматриваются отдельно: первые – при характеристике источников права, вторые – правоотношений. Такого рода разъяснения в какой-то мере оправданы, в частности потому, что в одном случае под актом понимается внешняя форма права, в другом – правомерное поведение. Главное заключается в том, что в литературе не дан сопоставительный анализ и сообразно этому не проводятся четкие различия между актами в разных значениях этого термина, а самое существенное – акты в каждом из указанных значений не получают обобщенной общетеоретической характеристики. Именно поэтому, как замечает С. С. Алексеев, вопросы по юридической силе, «относящиеся к актам-документам, замыкаются на правотворчестве, на нормативных актах. При этом из поля зрения упускается, что аналогичные вопросы возникают применительно к индивидуальным и интерпретационным актам государственных и судебных органов, а также к актам конкретных участников общественных отношений. В связи с этим не получают общего освещения и проблемы толкования актов, юридической техники, юридической стилистики» [98]. Таким образом, категория «юридическая сила документа» имеет более широкий смысл и ее вполне уместно использовать фактически в приложении к любым документам, что, собственно, подтверждает нормотворческая, правоприменительная практика и практика общественного оборота документов.

Юридическая сила документа проявляется посредством степени его воздействия на правоотношения через содержание, в котором ясно выражена воля субъекта, создавшего документ и его форму, позволяющую идентифицировать его создателя, время, место, права и обязательства. Юридическое оформление выделенной информации в документе в соответствии с требованиями и порядком, установленными законом или иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, предусматривает соблюдение установленной юридической и связанной с ней технологической процедуры документирования. В рамках действующего законодательства именно через юридическую силу документа устанавливаются пределы конкретного действия субъекта и значимости создаваемого им документа во времени, пространстве и в кругу субъектов. Основными требованиями, обеспечивающими юридическую силу документа, являются:

соблюдение письменной формы;

соблюдение установленного нормативно-правовыми актами или обычаями порядка и процедур создания документа и его использования;

обеспечение подлинности и достоверности документированной информации (содержания), подписи и прочих реквизитов, возможность их проверки;

обеспечение необходимой степени защищенности записи документированной информации с реквизитами (содержания) от подделки и несанкционированных изменений и защиты документа в целом (от уничтожения);

изложение и удостоверение документированной информации должностным лицом (органа власти или юридического лица) или физическим лицом, от которых документ исходит, собственноручной подписью в пределах их полномочий и компетенции;

установление и соблюдение порядка ведения и приобщения документа к делу.

Основным условием, обеспечивающим юридическую силу документу, является фиксируемая в документе выделенная информация о событиях, состояниях, фактах, действиях и обстоятельствах, которая должна быть связана с определенными правоотношениями и (или) юридическими последствиями. Содержание выделенной информации документа всегда увязано с определенными реквизитами, как правило, характеризующими субъектов, составивших документ, и позволяющими их идентифицировать. Последние, в свою очередь, увязаны с формой представления документа.