Право – важнейший регулятор отношений в обществе властными методами и одновременно такой вид информации, которая соприкасается со всей массой населения и доступна сегодня благодаря развитию информационных технологий. В условиях информатизации создаются условия реального взаимодействия власти и общественных институтов до принятия закона и после его вступления в силу. На первый план выходит задача воспитания и развития правосознания самих законодателей. Одна из проблем здесь – отношение к социальным и правовым категориям, которые используются правом и законодательством. Например, оставляя за пределами регулирования важные для общества и индивида формы общения, ориентируясь только на принцип свободы, воспринимаемой исключительно как право без обязанности перед другими субъектами, законодатель неизбежно навязывает регулируемой сфере отношений принцип «каждый против каждого» [67].

Проблема нравственно-воспитательной основы и функции права ставилась и в прошлом. Достаточно напомнить тезис Л. И. Петра-жицкого: «Представляя продукт не сознательного расчета и индивидуального придумывания для каких-либо целей и интересов, а бессознательно-удачного массового психического приспособления, право представляет существенный психический фактор социальной жизни и развития духовной культуры, а именно его действие и значение как психического фактора, двоякое, мотивационное и культурно-воспитательное, педагогическое» [68].

Здесь перспективна постановка рассматриваемой проблемы Е. А. Лукашевой: «Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти» [69]. Такой критерий позволяет установить баланс позитивного и негативного в деятельности государственной власти, дает опору ее социальной значимости, ориентирует на ее адекватность вызовам времени [70].

Постепенно эта информационно-воспитательная миссия входит в идеологию общественных и государственных структур российского общества. Так, например, в докладах Совета Федерации Федерального Собрания РФ ставится задача подводить итоги реализации политических установок в посланиях Президента РФ в законодательстве [71]. Эти доклады включают ориентацию на «гуманитарно-правовую стратегию развития России как основы формирования базовых направлений государственной политики». И это лишь начало обращения к истинной природе права в новых условиях развития России.

Путь развития права на протяжении многовековой истории человечества – это путь от рождения сознания естественных правил взаимодействия индивида и коллектива к созданию первых законов, несущих властную волю в поэтической форме (устной и письменной), еще в догосударственный период жизни общества [72]. Затем – переход к современному состоянию права, когда приоритет имеют формы его облечения в фактор силы, а часто и насилия. Путь этот долог и тернист. Он привел к появлению понятия неправового закона [73] к господству его позитивистско-догматического инструментария, а в итоге – к кризису.

Вопросы функционально-целевого применения персональных данных в деятельности государственных и иных публичных структур, с точки зрения реализации комплекса прав человека и гражданина, затрагивают очень чувствительные точки социума. Е. А. Лукашова абсолютно точно определяет суть проблемы. «Главное – не недостаток управления глобализацией, – пишет она, – напротив, управление четко скоординировано и подчинено интересам незначительной части населения мира. Главное – не недостаток управления, а порочность целей, игнорирование принципов солидарности, справедливости, равенства. Данное управление осуществляется