Франция сохранит Альпы и Рейн, то есть Савойю, Женеву, рейнские провинции, Майнц, Кельн, Люксембург и Бельгию. Пьемонт будет возвращен. Новое государство, созданное в Ломбардии, будет не разрушено ради возвращения его лоскутов Австрии, но использовано для учреждения независимой Италии. С этой целью от Австрии даже потребуют оставить Венецию. Швейцария, сохранив организацию, которую дал ей Наполеон, будет закрыта для французских войск и провозглашена навеки нейтральной. Так же поступят и с Голландией. Словом, Франция, удержав обширные пределы от Альп до Рейна, будет вынуждена полностью оставить Италию, Швейцарию и Голландию, не считая Ганновера.
В ответ на уступки Англии придется оставить Мальту и возвратить колонии, которыми она завладела. Наконец, она будет обязана договориться со всеми народами о справедливом кодексе морского права. После соблюдения последнего условия все дворы признают Наполеона Императором Французов.
План, задумывавшийся поначалу искренне и с благородными намерениями, был бы во всех отношениях справедлив, если бы его приняли во всей целостности. Но лицемерная коалиция искала предлог, который привел бы Францию к отказу. Последующие события это докажут.
Если Франция откажется, что было вероятно, ей объявят войну. В последнем случае надлежало скорее скрывать, нежели выказывать намерение переменить ее правительство, щадить ее гордость, успокаивать приобретателей национального имущества, обещать армии сохранение званий (что и было сделано в 1814 году) и, если усталость от воинственного и беспокойного правительства приведет умы Франции к желанию вернуть старую династию, только тогда думать о ее восстановлении, потому что Бурбоны, получив трон из рук Европы, удовольствуются урезанным государством, которое им вручат, гораздо с большей легкостью, чем семья Бонапарт.
Война может завершиться по-разному. Если она станет успешной лишь наполовину, у Франции отнимут Италию и Бельгию; но если она окончится полной победой, у Франции заберут и рейнские провинции, то есть территорию, заключенную между Маасом и Рейном.
При таком двойном допущении более или менее удачного исхода войны Европа распределится следующим образом.
Важнее всего предохраниться от французской нации, наделенной столь опасными талантами и столь предприимчивым характером. Для этого необходимо окружить ее могучими государствами, способными постоять за себя. Прежде всего нужно укрепить Голландию и с этой целью отдать ей Бельгию, чтобы сделать из двух стран то, что получит название Королевства Обеих Бельгий и будет отдано Оранскому дому, столь пострадавшему от последствий Французской революции. Пруссию удержат в прежних границах: возможно, ей возвратят мелкие провинции, которые она уступила Французской республике, такие как герцогства Клевское и Гельдернское, и, настолько возможно, сохранят в Вестфалии рядом с Голландией, чтобы отделить от всякого контакта с Францией. Вслед за Королевством Обеих Бельгий, которое будет расположено к северу от Франции, к югу и к востоку от нее создадут королевство Пьемонт, под названием Субальпийского королевства, и присудят его Савойскому дому, ныне лишенному трона и пострадавшему за общее королевское дело еще более дома Оранского. Савойю ему не вернут, но отдадут весь Пьемонт, всю Ломбардию и даже Венецианское государство, которое заберут с этой целью у Австрии, с последующим ей за него возмещением. Наконец, к его обширной территории присоединят Геную. Субальпийское королевство, образовав таким образом самое значительное государство в Италии, будет способно удерживать равновесие между Францией и Австрией и послужит позднее основой для итальянской независимости.