В настоящее время действует трехуровневая система исполнительной власти. Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций и функции оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). Они не обладают контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п.) в отношении граждан и организаций, функциями оказания государственных услуг и управления имуществом. Процесс выработки политики, таким образом, отделен от процесса исполнения политики.

Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции и не обладают полномочиями по подготовке и принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом. Их предназначение – реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.

Федеральные агентства специализированы на исполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не обладают контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.

Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенции органов исполнительной власти, относительной их автономностью, с другой – соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту Российской Федерации, и федеральные агентства по ряду вопросов подчинены федеральным министерствам.

Государственный аппарат контролирует различные сферы деятельности в целях соблюдения безопасности и охраны здоровья граждан, исключения случаев недобросовестной конкуренции, соблюдения специальных норм и правил и т. д.

Органы государственной власти полномочны осуществлять следующие формы контроля: налоговый, бюджетный, таможенный, иммиграционный, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный, экологический, пожарный, энергетический, радиационный, метрологический, валютно-экспортный, контроль в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, транспортный контроль, банковский и страховой надзор, государственный строительный надзор и др.

К основным видам проверок и контроля, осуществляемых государственными органами относятся:

1) проверки исполнения законодательства по вопросам налогообложения;

2) проверки исполнения законодательства об осуществлении денежных расчетов с населением;

3) проверки, проводимые органами милиции;

4) проверки исполнения законодательства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

5) экспортный контроль;

6) валютный контроль;

7) таможенный контроль;

8) проверки, проводимые органами государственного пожарного надзора;

9) проверки, проводимые органами Госсанэпиднадзора;

10) надзор на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

11) проверки, проводимые федеральными инспекциями труда.