Структура и система органов исполнительной власти

Изменению процессов осуществления исполнительной власти был посвящен первый этап административной реформы, связанный с разграничением полномочий министерств, служб и агентств.

Реформа предполагает изменения структуры и системы исполнительной власти таким образом, чтобы она могла обеспечивать специализацию органов исполнительной власти; организационное обособление функций, выполнение которых создает конфликт интересов; внутреннюю управляемость исполнительной власти; оперативную разработку и согласование политики между органами исполнительной власти.

Этим требованиям отвечает трехуровневая система исполнительной власти. Система органов исполнительной власти на текущий период закреплена Указом Президента РФ от 15.05.2018 №215 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.09.2018).

Она состоит из органов исполнительной власти разной специализации с организационным обособлением правоустанавливающих, правоприменительных (контрольно-надзорных) функций, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом: федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральные министерства разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения) и не обладают контрольно-надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача лицензий, разрешений, квотирование и т. п.) в отношении граждан и организаций.

Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции. Их предназначение – реализация политики, разработанной федеральными министерствами и одобренной Правительством РФ, пресечение нарушения законодательства, обеспечение безопасности в определенной сфере общественных отношений.

Федеральные агентства специализированы на выполнении функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг. Они не могут обладать контрольно-надзорными полномочиями и правом разработки и принятия нормативных правовых актов.

Такая функциональная специализация исключает конфликт интересов между функциями выработки политики, исполнением политики и контролем за исполнением политики.

При такой модели организации исполнительной власти количество министерств значительно сокращается, федеральные службы укрупняются (увязываются с объектом и предметом контроля), количество агентств, напротив, возрастает.

Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенций органов исполнительной власти и их относительной автономностью, с другой – соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту РФ, и отдельные федеральные агентства по ряду вопросов, подчинены федеральным министерствам.

Изменения системы и структуры исполнительных органов власти сконцентрированы в основном на распределении полномочий по горизонтали между новыми типами органов. В настоящее время, после утверждения новой структуры ведомств на федеральном уровне исполнительной власти России, утвержденной Указом вновь избранного Президента РФ, процессы совершенствования административных межведомственных отношений продолжатся.