Действующий ФКЗ 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» воспринял все три высказываемые в теории позиции при определении и регулировании вопросов референдума, даже, в некотором смысле, расширив их.

Разделяя первую позицию о верховенстве суверенной воли народа, законодатель в ФКЗ 2004 г. установил общий принцип свободы в определении вопроса, выносимого на референдум инициаторами.

Следуя рекомендациям ученых о необходимости закрепления перечня вопросов, решаемых с помощью референдума (вторая позиция), федеральный законодатель впервые указал на возможность проведения в России на федеральном уровне обязательного референдума: «На референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором Российской Федерации».

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации, согласно ФКЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»87.

Кроме того, законодатель указал, какие вопросы могут выноситься на референдум: «Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации; на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Следуя третьей позиции, законодатель перечислил вопросы, которые не могут выноситься на референдум.

Вопросы, которые не могут выноситься на федеральный референдум.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Иные требования к подготовке и проведению федерального референдума.

Помимо компетенционных ограничений, законодатель установил дополнительные требования: