Законом РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР»70закреплялось, что в референдуме не участвуют психически больные граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Однако ст. 32 Конституции РФ 1993 г. установлено следующее ограничение избирательного права: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Категория психически больных граждан, признанных судом недееспособными, исключена.

Конституционную формулировку ограничения избирательного права воспроизводили действующие в тот момент Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации»71; Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»72.

При регулировании цензов избирательного права в ст. 4 Федерального закона от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»73было предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации своими законами и иными нормативно-правовыми актами устанавливать дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком проживания на определенной территории Российской Федерации (соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливался минимальный возраст кандидата: не менее 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет – при выборах главы исполнительного органа государственной власти (президента) субъекта Российской Федерации и 21 года – при выборах главы местной самоуправления. Закреплялся ценз оседлости: сроки обязательного проживания на указанной территории не могли превышать одного года.

Некоторые ограничения пассивного избирательного права были закреплены в отраслевом законодательстве. Так, Федеральным законом от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» в ст. 3 устанавливался возрастной ценз и ценз оседлости (проживания на данной территории) для кандидатов в Президенты РФ: «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет».

Следует отметить, что и действующее законодательство о выборах устанавливает аналогичные цензы для активного и пассивного избирательного права. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»74закрепляет следующие ценз пассивного избирательного права: гражданства, оседлости, возрастной, обладание активным избирательным правом. Федеральные законы 2002 г. и 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»75 для пассивного избирательного права закрепляет ценз гражданства, возрастной и обладания активным избирательным правом.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»76, указывая, что избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, допускает возможность устанавливать Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста.