В рамках этого направления необходимо активизировать идеологическую и воспитательную работу с участием всех субъектов антитеррористической деятельности, включая органы исполнительной власти, ученых-обществоведов, видных деятелей учреждений просвещения и культуры, представителей религиозных конфессий. Целью такой деятельности должны стать пропаганда мирного сосуществования народов, развитие терпимости и снятие напряженности в обществе. В рамках этой работы необходимо, в первую очередь, обращать внимание на:

– создание и реализацию программ содействия развитию национальной культуры, активизации межнационального общения;

– распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия;

– культивирование чувства российского и национального патриотизма;

– распространение знаний об истории и культуре народов России и стран ближнего зарубежья;

– учет национальных обычаев и традиций национальных меньшинств;

– формирование у населения личной сопричастности антитеррористической борьбе.

Итак, политические, социальные и культурно-мировоззренческие меры исключительно разнообразны, но при своевременном их применении могут принести существенный эффект, поэтому они должны являться составной частью государственной антитеррористической политики, а возможности и перспективы их использования должны тщательно изучаться.

Терроризм представляет собой опаснейшее явление, дестабилизирующее обстановку, посягающее на общественную безопасность, затрагивающее основные права и свободы человека. В борьбе с этим явлением, масштабы которого возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ищут новые средства, позволяющие противостоять ему более успешно. По нашему мнению, решая данную задачу, каждое цивилизованное государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременно – строгому соблюдению основных принципов международного права, из которых наиболее важным является принцип уважения прав человека и его основных свобод.

Только основанная на общепризнанных принципах и нормах международного права, действующих международных соглашениях, внутригосударственных нормах конституционного права контртеррористическая деятельность может рассматриваться в качестве адекватного ответа угрозе терроризма. Поэтому в настоящем параграфе мы рассмотрим общие конституционно-правовые стандарты Российской Федерации, имеющие непосредственное отношение к сфере контроля над терроризмом.

В Российской Федерации до недавнего времени решение вопросов борьбы с терроризмом в основном находилось в плоскости урегулирования чеченского конфликта. Обе военные компании не имели четких правовых очертаний – они не укладывались в правовые рамки ни чрезвычайного положения, ни военного положения, ни контртеррористической операции (по Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»)[166]. При этом в зоне вооруженного конфликта российской стороной существенно ограничивались права человека.

Критика международных и отечественных правозащитников, а также совершение крупных терактов[167] на территории России побудили федеральные власти заняться совершенствованием нормативно-правовой и организационной базы противодействия терроризму.

Реформирование законодательства началось с Указа Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»[168], которым Правительству Российской Федерации было предписано «внести предложения, направленные на выработку принципиально новых подходов к организации деятельности правоохранительных органов с учетом проведения мероприятий в рамках административной реформы». В 2004–2006 гг. в законодательство России вносилось множество изменений, направленных на борьбу с терроризмом, которые в конечном итоге привели к принятию нового Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»