Например, дискриминации уязвимых групп на основе их происхождения или социально-экономического статуса (мигрантов, беженцев, коренных народов и народов, борющихся против глобализации).

Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 276.

К терроризму относят и бандитизм, и заказные убийства, и хулиганство, и уличные беспорядки и др.

Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 3.

Литвинов Н. Д. Проблемы нормативного регулирования борьбы с терроризмом в современной России // Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью. Калининград, 1997. С. 70.

Bosco G. II diritto internazionale е la lotta al terrorismo // Affari esterzi. Roma, 2002. a.34,n 133. P.174.

Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. М., 2003. С. 12. С. 4.

Хлобустов О. М., Федоров С. Г. Терроризм: реальность сегодняшнего состояния // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 75.

Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 12.

Laqueur W. The new terrorism: Fanatism and the arms of mass destruction N.Y., 1999. VII. P.13.

Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 36.

Там же.

Цит. по: Ганифе П. Политика революционного террора 1789–1794. М., 2003. С. 18.

Савинков Б. Воспоминания террориста // Савинков Б. Избранное. С. 72.

Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 8.

См.: Устинов В. В. Указ. соч. С. 26.

Антонян Ю. М. Терроризм. Криминалогическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С. 8.

Косичешо А. Г. Современный терроризм: взгляд из Центральной Азии. Алматы, 2002. С. 11.

Лекарев С. А. Разведка мирового сообщества // Независимое военное обозрение. 2001. № 37. С. 7.

«Круглый стол» журнала «Государство и право» на тему: «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» // Государство и право. 1995. № 4. С. 33.

Киреев М. 17. Криминологические и социально-психологические причины терроризма на воздушном транспорте: Материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с организованной преступностью». Калининград, 1997. С. 76.

Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 9.

Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999. С. 40.

Литвинов Н.Д. Указ. соч. С. 70.

Трайнин А. Н. Избранные произведения. Защита мира и уголовный закон. С. 40–41.

Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 19.

Антонян Ю. М. Указ. соч. С. 10.

Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Указ. соч. С. 15.

Устинов В. В. Указ. соч. С. 28.

Bassiouni М. С. Legal Responses to International Terrorism. Dordrecht: Nijhoff, 1988. P.15

Thacrrah R. Terrorism: A Definitional Problem // Contemporary Research on Terrorism. Ed. by Paul Wilkinson and Alasdair M. Stewart. Aberdeen, 1989. P. 32

Миньковский Г. M., Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним // Государство и право. 1997. №^8. С. 85.

Dispot L. La machine a terreur. Paris, 1978. P. 57.

Hircshmann К. The changing of terrorism // Intern. Politik u. Ges. Bonn, 2000. № 3. S. 299.

Голик Ю. В. Терроризм: современные проблемы // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000. С. 54.

Ляхов Е. Г., Попов А. В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов н/Д, 1999. С. 71.

Бояр – Сазанович Т. С. Проблемы классификации современного терроризма. М., 1989. С. И.

Rajeswari Н. R. US initiatives on terrorism: patterns of terrorism – 1999 // Strategic analysis. New Delhi, 2000. Vol. 24. № 5. P. 1006.

Голик Ю. В. Указ. соч. С. 54.

Cotta A. L'age du terrorisme // Commentaire. 2000–2001. Vol. 23. № 92. P. 819.

Laquer W. Op. cit. P.12.

Хлобустов О. М. О стратегии противодействия терроризму // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000. С. 116.

Rowe J.J. The terrorism act 2000 // The criminal low rev. L., 2001. № 7. P. 531.

Rowe J.J. Op. cit. Р. 537.

Федеральный закон РФ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.

Федеральный закон РФ от б марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. 10 марта.

Левинсон Л. Закон, принятый по указу // Бюллетень неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ». 2006. 5 мая. С. 5.

См.: Стенограмма дневного пленарного заседания Государственной Думы от сентября 2006 г. См.: http://www.akdi.ru/GD/PLEN_Z/2006/09/s08-09_d.htm

См.: Стенограмма дневного пленарного заседания Государственной Думы от 22 февраля 2006 г. См.: http://www.akdi.ru/GD/PLEN_Z/2006/02/s22-02_u.htm

Федеральный закон от 27 июня 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму”» // Российская газета. 2006. 29 июля.

Антонян Ю. М. Типология и причины терроризма // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000. С. 43.

Устинов В. В. Указ. соч. С. 53.

Васильев В. Л. Психология терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 172.

Назаркин М. В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма. Диссертация на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1998. С.77–79.

Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 14–15.

Laquer W. Op. cit. Р. 29.

Дамаскин О. В. Терроризм в условиях новых технологий // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции 21 марта 2000 г. М., 2000. С. 83.

В настоящее время такие акции тщательно скрываются и ответственность за них перекладывают на другую сторону

Например, взрыв Дома Правительства в Чечне 27 декабря 2002 г.

Например, подобные требования выдвигались при захвате заложников в театральном центре на Дубровке.

Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 226–227.

Устинов В. В. Указ. соч. С. 71–72.

Куликов А. С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств? // Материалы 3-го Международного форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». М., 2007. С. 15.

Например: Бендерский Э. (Президент Объединения предприятий охранно-правовой защиты «Вымпел-А») Логика борьбы с терроризмом: мнение специалиста по антитеррору; Коган А. (Заместитель главного редактора Издательского дома «Новости Недели») Все об израильском опыте борьбы с терроризмом; Павловский Г. (Президент фонда эффективной политики) Кто взрастил молодых волков? и др. См.: http://www.kreml.org

Безусловно, спецслужбам необходимо анализировать опыт борьбы с терроризмом, различные модели деятельности по предупреждению и пресечению терроризма, так как это, во-первых, позволит избежать многих ошибок и учесть уже имеющийся положительный опыт, а во-вторых, повысит эффективность совместных усилий мирового сообщества в противодействии террористической угрозе.

Снегирев В. Отступать некуда. Необъявленная война, развязанная террористами, уносит все больше жизней мирных людей // Союз Беларусь-Россия. 2004. 4 марта.

Поуст Д. Мы против них: групповая динамика политического терроризма // Социальные конфликты: терроризм. М., 1993. С. 43–44.

Ляхов Е. Г., Попов А. В. Указ. соч. С.153.

Поуст Д. Указ. соч. С. 43–44.

шения преступления, чем задействовать громадную государственную машину для ликвидации последствий, раскрытия преступлений и наказания лиц, их совершивших.

Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 249.

Мисник В. Л. Превенция терроризма как главное направление взаимодействия антитеррористических центров стран – участниц СНГ // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ – основа противодействия транснациональной преступности: Сборник материалов третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма». Минск, 2001. С. 116–117.

Авдеев Ю. И. Некоторые вопросы совершенствования организации борьбы с терроризмом // Борьба с терроризмом / Науч. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 2004. С. 166.

*Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 10 января. Ст. 170.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006.13 марта. Ст. 1146.

Указ Президента РФ 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Российская газета. 2006.17 февраля.

Мисник В. Л. Указ. соч. С.115–116.

Кудрявцев В. Н. Генезис преступления: опыт криминологического моделирования. М., 1998. С. 198.

Фалалеев М. Превентивный удар МВД. Рашид Нургалиев предлагает радикальные меры для предупреждения преступности // Российская газета. 2005. 9 августа.

Путин В. В. Путин ратует за государственную систему профилактики преступлений. См.: http://www.gzt.ru/society/2007/ll/10/171735.html

Политические, экономические, социальные, правовые, идейно-пропагандистские, воспитательно-идеологические, организационные и иные меры, включающие, в случае необходимости, оперативно-розыскные, специальные и военные.

Главное при этом – выбор наиболее эффективного набора мер и последовательности их применения, для чего целесообразно привлечение аналитиков, экспертов и специалистов различного профиля из государственных и общественных структур.

Обеспечение слаженности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого разграничения компетенции органов федерального, регионального и местного уровней.

См.: Резолюция СБ ООН от 19 октября 1999 г. № 1269 // Международная жизнь.

2000. № 2. С. 65.

*КТК СБ ООН был создан в сентябре 2001 г. в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности, в которой осуждались теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне, унесшие жизни почти 3 тыс. человек.

В состав КТ К входят все 15 стран – членов СБ ООН. Комитет следит за выполнением государствами – членами ООН положений резолюции 1373 и содействует повышению их антитеррористического потенциала.

«Большая восьмерка» (Group of eight, G8) – международный клуб, объединяющий правительства ведущих демократических государств мира: США, Японии, ФРГ, Франции, Италии, Великобритании, Канады, России и Европейского союза. Роль «восьмерки» в мировой политике определяется экономическим и военным потенциалом входящих в нее держав.

Антитеррористический центр (АТЦ) стран – участниц СНГ был образован 20 июня 2000 г. Он координирует деятельность 11 спецслужб стран СНГ.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – военно-политический союз, созданный бывшими советскими республиками на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. Договор продлевается автоматически каждые пять лет.

^ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Прежнее название – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан.

Одна из основных целей ШОС – совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе.

ФАТФ (The Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF) – межправительственная организация, цель которой – разработка и реализация политики, направленной на борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма. В ФАТФ входят 29 стран и две международные организации (Совет сотрудничества стран Персидского залива и Европейская комиссия).

В настоящее время сложившиеся международно-правовые институты и организационные структуры мирового сообщества не могут адекватно реагировать на террористические атаки. Несмотря на множество принятых конвенций, рекомендаций, резолюций ООН, Совета Европы и других международных организаций, единое правовое поле до сих пор не выработано.

Кузьмин В. Лубянка слушает. Президент поставил задачи перед ФСБ // Российская газета. 2006. 8 февраля.

См.: Борисов Т. Партнерство ради безопасности. ФСБ укрепляет связи с зарубежными коллегами // Российская газета. 2006.18 января.

М. Исаев был объявлен Генеральной прокуратурой РФ в международный розыск в связи с участием в нападении на г. Буйнакск в 1995 г. Экстрадиция осуществлена в строгом соответствии с нормами международного права при участии официального представителя ФСБ России в Швеции, представителей НЦБ Интерпола России и Швеции, а также представителей Министерства юстиции Швеции.

Стехновский обвиняется в причастности к совершению террористического акта в отношении депутата Государственной Думы Г. В. Старовойтовой.

Ершов Ю. Черный список Сергея Лаврова. Россия предложила резолюцию по борьбе с терроризмом // Российская газета. 2004. 25 сентября.

Федеральный закон РФ от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» // Российская газета. 2006. 25 апреля.

В Великобритании живут 16 граждан РФ, объявленных в розыск. См.: Козлова Н. Лондонский десант. Против Закаева возбуждено новое дело, а Березовский срочно уехал из Лондона // Российская газета. 2006. 27 июля.

обвиняют в пропаганде терроризма, посредничестве в финансировании акций по взрывам жилых домов, захвате школы в Беслане и запугивании мирного населения. Кроме того, он замешан в уголовных преступлениях. Лондон отказывает в его экстрадиции России, считая его оппозиционным политическим деятелем, нуждающимся в защите, а документы, представленные российской стороной, считает недостаточными. В 2003 г. Великобритания предоставила Закаеву политическое убежище.

Известный чеченский экстремист И. Ахмадов, возглавлявший бандформирования Басаева, в 2001 г. был принят в Вашингтоне высокопоставленными сотрудниками госдепартамента США. В 2003 г. Московское бюро Интерпола объявило Ахмадова в международный розыск, после чего он обратился к властям США с просьбой о предоставлении ему политического убежища. Иммиграционный суд в Бостоне в апреле 2004 г. вынес решение о предоставлении Ахмадову политического убежища. Главным аргументом судьи было то, что якобы ему в России не гарантирован беспристрастный судебный процесс. Между тем с октября 2004 г. Ахмадов работает в американском неправительственном фонде «Национальное содействие демократии». Этот фонд финансируется конгрессом США через бюджет госдепартамента.

Цит. по: Патрушев Я. Фронт против террора. Это не только спецслужбы, а все общество, власть и СМИ // Российская газета. 2005. 24 ноября.

См.: Лунеев В. В. Социальная несправедливость в мире и терроризм // Материалы 2-й Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». См.: http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.

Недавние восторженные оценки процесса глобализации, которые давали многие экономисты и политологи, сменились горьким осознанием того, что национальная, региональная, международная безопасность в условиях глобализационных процессов не укрепилась, а, наоборот, оказалась беззащитной перед лицом новых угроз.

Федосенко В. Нургалиев борется с киборгами. Главы МВД стран СНГ отметили рост электронных преступлений // Российская газета. 2006. 30 сентября.

Конвенция – документ во многом новаторский. Впервые антитеррористическая конвенция разработана международным сообществом, так сказать, на упреждение, т. е. до совершения террористических актов определенной категории. Это первый универсальный договор, направленный на предотвращение террористических актов массового поражения.

Яковенко А. Антитеррористический прорыв ожидается в Нью-Йорке // Российская газета. 2005. 7 сентября.

Федеральный закон от 2 октября 2006 г. № 158-ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма» // Российская газета. 2006. 5 октября.

таких агентов в военных целях известно с давних времен. Еще в V веке до нашей эры индийский закон Ману запрещал военное использование ядов. Однако практически во все времена биологическое оружие применялось. В прошлом веке, например, Япония во время Второй мировой войны применила против Китая возбудителя чумы.

В 1942 г. британские войска провели эксперимент по боевому использованию возбудителей сибирской язвы на острове Грайнард у побережья Шотландии. Жертвами сибирской язвы стали овцы. Остров был настолько заражен, что через 15 лет его пришлось полностью выжигать напалмом.

Конвенция не решает вопросов, связанных с противодействием биотерроризму.

Например, в СССР на острове Возрождения в Аральском море находился крупнейший полигон, где испытывали биологическое оружие на основе сибирской язвы, чумы, туляремии, сапа и других инфекций.

ЛевчукН. Опасность биотерроризма // Вечерний Минск. 2002. 12 августа.

В Японии в 1994 г. секта «Аум Сенрикё» пыталась совершить акт биотерроризма. Члены секты распыляли споры бактерии сибирской язвы с башни в Токио. Акт не удался, так как сектанты распыляли не тот штамм и не в той концентрации. Однако точных данных по поводу жертв нет.

И наиболее известный акт биотерроризма – это 2001 г., когда бактерия сибирской язвы в порошковом виде рассылалась в конвертах.

См.: Борьба с международным терроризмом: Сб. документов / Сост. К. А. Бекяшев, М. Р. Авясов; науч. ред. В. В. Устинов. М., 2005. С. 324.

Резолюция Совета Безопасности ООН № 1540 от 28 апреля 2004 года. См.: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/resl540.htm

Россия принимала участие в этой конференции.

Интерпол предупреждает о биотерроризме. См.: Inopressa. 22 ноября 2005 г. http://www.inopressa.rU/jpost/2005/ll/22/12:06:44/Interpol

Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу // Российская газета. 2004. 7 апреля.

В США Закон о биотерроризме был принят в 2002 г. Для того чтобы повысить готовность страны к противостоянию угрозам биотерроризма и массовых заболеваний, американские парламентарии в 2006 г. решили выделить 1 млрд долл.

В состоявшемся в Хабаровске совещании участвовало 78 делегаций из 55 государств, а также 4 международные организации. Такие мероприятия проводятся с 2002 г. ежегодно под эгидой ФСБ РФ. Их основная цель – укрепление международного взаимодействия в борьбе с терроризмом.

Глава ФСБ России объявил о создании международного банка данных по борьбе с терроризмом // Новая газета. 2007. 1 ноября.

Специалисты из Массачусетского университета исследовали 86 веб-сайтов из числа ресурсов, внесенных в базы ФБР как террористические, на предмет типов контента и наличия интерактивных функций. См.: Террористы преуспели в использовании возможностей Интернета. См.: http://www.compulenta.ru/

По оценкам экспертов ООН, в 1998 г. насчитывалось менее 20 террористических веб-сайтов. К 2005 г. их стало несколько тысяч. См.: http://www.un.org/russian/ unitingagainstterrorism/ch3.html

Увеличение количества официальных террористических сайтов показывает, что преимущества, получаемые от пропаганды, перевешивают для многих террористических групп риски, связанные с безопасностью (высокий уровень видимости повышает уровень уязвимости).

Несмотря на обращения России, то в одной, то в другой стране до сих пор находит прибежище «Кавказ-центр» – сайт, именующий себя «чеченским независимым международным исламским интернет-агентством». С момента создания он занимается пропагандистским обеспечением чеченских боевиков, поддержкой идеи отделения Чеченской Республики от России. На сайте постоянно публикуются заявления руководителей чеченских боевиков, содержащие призывы к террористическим актам. В разное время сервер сайта базировался в разных странах, неоднократно изменяя свое местонахождение по требованиям властей. 28 апреля 2003 г. сервер сайта был конфискован полицией безопасности Эстонии. В сентябре 2004 г. литовские власти отключили сервер, на котором находился сайт «Кавказ-центр», после того, как на нем было размещено заявление Шамиля Басаева, в котором тот взял на себя ответственность за террористический акт в Беслане. Вскоре после этого сайт возобновил работу с территории Швеции.

См.: Кузьмин В. Лубянка слушает. Президент поставил задачи перед ФСБ // Российская газета. 2006. 8 февраля.

Фалалеев М. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД приступило к полной ликвидации преступных сообществ // Российская газета. 2007. 9 февраля.

Патрушев Я. Фронт против террора: это не только спецслужбы, а все общество, власть, СМИ // Российская газета. 2002. 24 ноября.

Особое опасение вызывает афганский наркотрафик. На территории Афганистана в большом объеме производится героин, который расходится по всему миру. В Россию он попадает через Таджикистан.

Меры по усилению охраны границы реализуются не только в Чеченской Республике, но и на всем Северном Кавказе. В пределах ЮФО уже построено 38 комплексов городков пограничных застав из 72 запланированных. Закончено строительство четырех жилых домов в городах Нальчик, Ставрополь, Каспийск, Анапа. Более 27 пограничных застав оборудованы комплексами технических средств охраны границы нового поколения. См.: Граница. Как охраняются рубежи нашей Родины // Российская газета. 2007. 28 мая.

Путилин Б. Г. Террористический интернационал: геополитический ракурс. М., 2005. С. 193.

Устинов В. В. Указ. соч.

Васильев В. Л. Психология терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С.180.

См.: Асхабов Р. Ю. Повышение уровня использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве региона (теория, методология, практика): Автореф. дис…. д-ра экон. наук. М., 2007.

Лунеев В. В. Социальная несправедливость в мире и терроризм // Материалы II Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма», проводимой Всемирным антикриминальным и антитеррористическим форумом и комитетом Государственной Думы по безопасности в 2004 г. См.: http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.

Если социальное неравенство будет продолжать расти, то дети из бедных семей не получат доступа к качественному образованию и, соответственно, высокой зарплате, и преодолеть этот разрыв год от года будет все сложнее.

Например, сдерживание инфляции, наращивание золотовалютных запасов, поддержание веса рубля и др.

Стандарт справедливости. Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин настаивает на устранении пробелов в законах и в их применении // Российская газета. 2007. 8 июня.

Там же.

Характерной чертой социального положения масс в XX и в начале нового века является постоянный процесс массового обнищания, маргинализации и люмпенизации. Этот процесс характерен для абсолютного большинства стран Азии, Африки, подавляющая часть населения которых является приверженцами ислама. Этот же процесс характерен и для России.

Уровень жизни на Северном Кавказе в два раза ниже, чем в целом по стране, а безработица в некоторых регионах доходит до 70 %.

На восстановление производства этих дотаций не хватает.

Общеизвестно, что в основе многих преступлений лежат нерешенные социальные проблемы. Так, около 60 % преступников не имеют постоянного источника доходов. См.: Фалалеев М. Порядок на улице разбитых фонарей. МВД приступило к полной ликвидации преступных сообществ // Российская газета. 2007. 9 февраля.

Седых Я. Безработица и нищета – угроза безопасности России. См.: Фонд стратегической культуры // http: //www.fondsk.ru/article.php?id=782

Для большинства молодых людей на Северном Кавказе отсутствуют жизненные перспективы в плане получения образования, карьерного роста, доступа к социальным и материальным благам.

Отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание, стать популярным в своей среде и др.

Уровень преподавания в Северокавказских республиках сильно упал, в том числе из-за отъезда русского профессорско-преподавательского состава.

^Лобанов Ф., Сухов В. Черные русские // Русский репортер. 2007. 10 августа.

Е. Гонтмахер – научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций.

Гонтмахер Е. Бедность – взрывоопасный груз // Российская газета. 2004. 16 сентября.

Хозяйственный комплекс Северного Кавказа создавался на основе широкой производственной кооперации с юго-восточными областями Украины и республиками Закавказья. В результате распада СССР Северокавказский экономический регион потерял около 70 % связей с республиками Закавказья, 50 % – с Украиной, 30–35 % – с территориями России и 85–90 % – с бывшими членами СЭВ. По оцен-

Сельскохозяйственная специализация характерна для большинства республик, кроме Северной Осетии.

сельскохозяйственной продукции. Возобновление работы консервных заводов, помимо создания большого количества дополнительных рабочих мест, стимулировало бы занятость населения и мотивацию к труду у производителей сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время сбыт сельскохозяйственной продукции проблематичен.

В составе этого комплекса представлены предприятия таких отраслей, как мясная, винодельческая, сыроваренная, маслобойно-жировая, молочная, сахарная, плодо– и овощеконсервная, мукомольно-крупяная, табачная, чайная, рыбная. В настоящее время в регионе ощущается недостаток мощностей по переработке овощей и мяса птицы.

В этой отрасли возможно занять женское население, которое наряду с молодежью хуже всего трудоустроено.

Плав ЮФО призвали к дисциплине. Дмитрий Медведев обсудил с региональными лидерами проблемы села // Коммерсант. 2006. 16 мая.

Государство привлечет капитал на горнолыжные курорты Северного Кавказа. См.: http://www.dp.ru/krasnodar/news/turism/2007/02/05/

Такая ситуация наблюдается во всех северокавказских республиках, помимо некоторых районов Чечни. Подпольные перерабатывающие заводы нефти за несколько военных и послевоенных лет подорвали экологию республики. Отходы этих заводов сливались прямо в почву, в результате чего произошло загрязнение грунтовых вод. Существуют в Чечне и другие экологические проблемы, связанные с непрофессиональной переработкой нефти.

Всемирная туристическая организация очень высоко оценивает потенциал горнолыжных курортов Северного Кавказа.

Одно рабочее место в сфере туризма дает сразу четыре рабочих места в сопутствующих сферах. См.: Сезон спасателей. МЧС России готовится к нашим отпускам // Российская газета. 2007. 27 марта.

Девальвируются такие понятия как «долг», «достоинство», «честь». Происходит потеря идеологии государственности. Становится возможной «героизация» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.

См.: Хлобустов О. М., Федотов С. Г. Указ. соч. С. 91.

Непродуманные и непросчитанные политические решения сами способны продуцировать терроризм в стране.

В настоящее время утратил силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.

Теракт в московском метро 6 февраля 2004 г., взрывы самолетов Ту-134 и Ту-154 24 августа 2004 г. (государственная комиссия, проводившая расследование катастрофы, подтвердила, что причиной их гибели стал теракт), захват школы в Беслане 1–3 сентября 2004 г. и др.

Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Российская газета. 2004.16 сентября.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006.10 марта.

Сергей Миронов: Необходимость Закона «О противодействии терроризму» продиктована самим временем. См.: http://www.regions.ru/news/1956393/

Куликов А. С. Законодательное обеспечение общественного противодействия террористическим угрозам // Второй Московский международный форум «Гражданское общество против преступности, новых вызовов и угроз» («InterSecurityForum-2007») См.: http://www.waaf.ru/cgi-bin/index

Федеральный закон от 27 июня 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму”» // Российская газета. 2006. 29 июля.

Закон вносит изменения в содержательную часть пятнадцати федеральных законов, в том числе четырех кодексов – УК, УПК, НК и КоАП.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Российская газета. 2006. 17 февраля.

Хотя Указ Президента РФ № 116 был принят раньше, чем Федеральный закон № 35-ФЗ, однако вступил он в силу вместе с законом.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

Закон № 153-ФЗ заменяет одно из основных направлений деятельности ФСБ – борьбу с преступностью и террористической деятельностью на два: отдельно борьбу с преступностью, отдельно – борьбу с терроризмом. За этими изменениями стоят финансирование «отдельной строкой», растущий аппарат, дополнительные мощности.

Владимиров Д. Назначены ответственные за все теракты. Совет Федерации принял Закон «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. 2 марта.

Национальный антитеррористический комитет поможет обеспечить безопасность страны. См.: http://www.regions.ru/news/1953945/

Ахундов А. Вертикальная служба безопасности. Директор ФСБ стал антитеррористом номер один // Коммерсантъ. 2006.

Положение о Национальном антитеррористическом комитете утверждено Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

Комитет планирует разработать единые типовые требования к обеспечению антитеррористической защиты потенциально опасных объектов, утвердить их решением правительства и внедрить в практику.

За счет такой интеграции ФСБ было расширено на 300 штатных единиц.

Игошина Д. Главный над главными. В чрезвычайных ситуациях глава ФСБ будет руководить всеми силовиками. См.: http://sngnews.rU/articles-print/l/1793.html

Создание Национального антитеррористического комитета (НАК) не имеет практического смысла. См.: http://www.polit.ru/event/2006/02/17/fsbantiter.html

*В настоящее время директор ФСБ Н. Патрушев оставил за собой руководство Федеральным оперативным штабом. Заместитель директора ФСБ – руководитель аппарата НАК В. Булавин стал заместителем. Другим заместителем является министр внутренних дел Р. Нургалиев.

Таким образом, Указом Президента РФ № 116 политические позиции руководителей субъектов РФ усиливаются. Федеральный центр показал, что полностью доверяет губернаторам. Впервые руководители регионов будут участвовать в антитеррористической деятельности.

Именно начальники региональных управлений ФСБ несут персональную ответственность за борьбу с терроризмом в своих регионах.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» аналогичной статьи не содержал.