Вместо того чтобы повышать уровень жизни пенсионеров, мы сейчас идем в обратном направлении. Принято решение об индексации пенсии в 2016 г. в размере 4 % – вдвое меньше, чем была инфляция в I квартале (8,4 % по отношению к I кварталу 2015 г.). Реальные доходы пенсионеров в 2015 г., по официальной статистике, снизились на 4 %. Теперь они еще на столько же снизились в 2016 г.

В России фискальность не является прерогативой только тех ведомств, которые заняты налогообложением, разработкой и исполнением бюджета. В той или иной мере черта фискальности распространена среди сотрудников этих ведомств и в других странах. Однако в России фискальность пронизывает всю финансовую систему сверху донизу и превалирует в правительственной политике. Это связано с особой ролью Министерства финансов в нашей стране: оно разрабатывает, исполняет бюджет и контролирует себя. Фактически не существует контрольных организаций, которые бы вникали в деятельность Министерства финансов. Бюджет разрабатывается Министерством финансов, как я уже говорил, в отрыве от результирующих показателей, на которые должны быть нацелены затраты бюджета. Минфин принципиально не рассматривает целенаправленность бюджетных расходов. Даже в записке, обосновывающей бюджет, нет таких показателей.

Соответственно, отчет о бюджете носит уникальный характер. В нем отсутствует самое главное – чего удалось добиться с помощью огромных выделенных средств. Проверку на предмет использования бюджетных средств другими ведомствами или регионами осуществляет Счетная палата. И ее заключение по этому вопросу фактически является обвинительным актом против неправильного распределения бюджета. К примеру, по итогам 2014 г. Счетная палата установила, что Министерство финансов значительную часть средств, идущих на финансирование тех или иных объектов по государственным программам в регионах или по отраслевым министерствам, перечисляет в виде аванса, не 20–25 % от общей суммы, как обычно принято, а 60–80 %, совершенно не интересуясь, есть ли заделы, чтобы использовать эти средства, кто будет их использовать, с какой эффективностью и т. д. Счетная палата проверила, как используются эти авансы. Выяснилось, что суммарно за 3 года было выделено из федерального бюджета более 3 трлн руб., по которым никаких объектов построено не было. По тем или иным причинам объекты, на которые выделялись деньги, решили не строить, а выделенные авансовые средства оказались израсходованными.

Министерство финансов этим не очень интересовалось, потому что за результаты использования выделяемых средств оно не отвечает. Его интересуют доходы бюджета и направление расходов для использования по утвержденным статьям и направлениям.

В других странах бюджет составляется не только Министерством финансов – оно является лишь одним из участников. Бюджет составляется либо в администрации президента (как в США), либо под эгидой председателя правительства – и утверждается с позиции результатов. И споры по бюджету ведутся иначе: если статьи сокращаются, то меняется и результат, на который нацелены эти расходы. Так рассматривает бюджет конгресс США, уделяя главное внимание результатам и средствам, необходимым для достижения этого результата, и не только в текущем бюджете, но и на перспективу.

В Республике Казахстан Министерство экономического развития даже называлось некоторое время назад Министерством экономики и бюджетного планирования, этим подчеркивалась органическая связь бюджета с общими экономическими результатами.

Обратимся к результативности бюджета. На 2013 г. расходы консолидированного бюджета выросли до 25,3 трлн руб. и увеличились на 2,1 трлн руб., т. е. на 9,1 %. В реальном выражении это увеличение составило около 4 %. А рост ВВП, основного экономического показателя, снизился с 3,4 до 1,3 %. При этом расходы федерального бюджета составляли более половины объема консолидированного бюджета. Рост промышленности после ее подъема в 2010–2012 гг. практически прекратился. Объем инвестиций в народном хозяйстве, а также объем экспорта сократились. Значительно ухудшилось финансовое положение предприятий и организаций, их доходы заметно снизились. От экономического роста мы перешли к стагнации. Вот глобальные результаты бюджета. Куда пошли бюджетные деньги? Что достигнуто? Впервые после 2006–2013 гг. увеличилась смертность, которая до этого все годы снижалась. Почти не выросла продолжительность жизни населения страны.