Такова логика усиления прозрачности в финансовых системах. По мнению известных специалистов в этой области, существуют объективные предпосылки повышения уровня прозрачности в банковской и в целом – в финансовой системе[95].

Во-вторых, есть еще и специальный надзор, который проводится Росфинмониторингом в отношении тех организаций, которые осуществляют операции с денежными средствами или иным имуществом и в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы.

Он ведет учет таких организаций и проводит поверки их деятельности. И здесь тоже произошло значительное расширение финансового мониторинга.

Как уже говорилось, в Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу были внесены существенные изменения.

В подпункте 1.1 пункта 5 данного положения предусматривается, что Росфинмониторинг «выдает организациям, осуществляющим операции (сделки) с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальным предпринимателям, указанным в статье 5 Федерального закона от 07.08.2001 (ред. от 29.07.2017) № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма” (далее – индивидуальные предприниматели), в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. Указа Президента РФ от 08.03.2016 № 103).

Контроль и надзор. Юристы четко различают эти понятия. Главное различие – контроль осуществляется в отношении подчиненных субъектов, а надзор – неподчиненных. К примеру, глава X Закона о Банке России называется «Банковское регулирование и банковский надзор». И объясняется это тем, что Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций как хозяйствующих субъектов. Например, Банк России не вправе давать указание кредитной организации, чем ей заниматься на рынке. Потому что кредитные организации, как и другие субъекты Закона № 115, действуют на финансовом рынке на основе частного права, действуя по своей воле и в своем интересе (частные нормы гражданского права). При этом банки проводят свои операции, руководствуясь нормами публичного права (банковское право и некоторые публично-правовые нормы гражданского права). Например, в статьях 4, 57 Закона о Банке России закрепляется его право устанавливать правила банковских операций. В отличие от сделок, которые лежат в основе проведения операций и согласовываются сторонами, правила банковских операций императивны. Соответственно, Банк России осуществляет свой надзор над тем, насколько кредитные организации соблюдают публично-правовые нормы, то есть правила проведения банковских операций, не вмешиваясь в частное право, которое регулирует сделки. Но там, где сделки противоречат правилам проведения банковских операций либо нарушают публично-правовые нормы гражданского права, они подпадают под банковский надзор Банка России. Например, Банк России не вправе указывать кредитным организациям, какие сделки и с какими клиентами они должны заключить. В рыночной экономике это неприемлемо, но если Банк России обнаружит, что расчеты клиента проводятся непосредственно с депозитного, а не расчетного счета и тем самым нарушается публично-правовая норма гражданского права, то за такие действия будут применены его санкции как за нарушение правил проведения банковских операций.

Банк России – мегарегулятор всего финансового рынка, поэтому он следит за тем, как финансовые посредники соблюдают требования правил проведения операций с денежными средствами и иным имуществом. И хотя иногда такое слежение именуют термином «контроль», на самом же деле это не контроль, а надзор. К примеру, Банк России не указывает микрофинансовой организации, кому конкретно она должна выдать заем и в каком размере. Это вопрос, который решается микрофинансовой организацией как предпринимателем, действующим на свой страх и риск. Но Банк России осуществляет надзор над соблюдением ею законов и в частности – установленных для нее финансовых нормативов. Целесообразность и эффективность решений руководства микрофинансовых организаций не относятся к компетенции надзора. Если бы надзорный орган вникал в эти вопросы, то получилось бы, что он подменяет внутренний контроль в финансовых организациях, указывая им, как лучше вести свой бизнес, а значит, сам бы становился частью этого бизнеса и должен был бы иметь вознаграждение за счет части его прибыли. Потому что внутренний контроль в организации, в отличие от внешнего надзора, следит не только за тем, как в ее действиях соблюдаются законы и подзаконные акты, но и насколько целесообразно и эффективно действуют ее сотрудники всех уровней управления бизнесом.