Как уже указывалось выше, финансовое право выступает самостоятельной публично-правовой по своей природе отраслью российского права и определяемой в литературе, как правило, следующим образом.

Финансовое право принято определять как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе функционирования финансовой системы страны – образования, распределения и использования публичных финансов (денежных фондов государства и муниципальных образований), необходимых для бесперебойного осуществления органами власти и местного самоуправления функций государства.

Под предметом финансового права, принято понимать общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих публично-правовых функций.

Таблица 2

Взгляды отечественных ученых на предмет финансового права (советский период)

Разработку теоретических вопросов советского финансового права, и в том числе учения о его предмете, заслуженно связывают с фигурой Е. А. Ровинского. Первые попытки определения границ предмета советского финансового права как самостоятельной отрасли, входящей в систему социалистического права, были предприняты Ефимом Абрамовичем сначала в 1938 г. в докладе «Советское финансовое право» на собрании секции финансово-бюджетного права Института права АН СССР (в настоящее время – Институт государства и права РАН), а затем в статье «Предмет советского финансового права» (1940 г.)[123]. Указанные разработки нашли свое место в его кандидатской диссертации («Предмет советского финансового права», успешно защищенной 14 января 1940 г. на заседании ученого совета Института права АН СССР), впоследствии развиваются в двух вариантах его диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук[124]. Характеризуя положения этого докторского исследования, К. С. Бельский указывает, что Е. А. Ровинский «осуществил синтез всего нового в области теории финансового права, что появилось в трудах ученых за годы советской власти: сформулировал определение системы советского финансового права и разделил ее на общую и особенную части, включив в первую принципы и правовые формы финансовой деятельности, а во второй определив основные части – правовые институты бюджетного права, налогового права, государственного кредита, денежной системы, финансового контроля; обосновал и дал развернутую характеристику финансовым правоотношениям; провел и обосновал границу между финансовым правом как отраслью права и финансовым правом как наукой»[125].

Считается, что существенным вкладом Е. А. Ровинского в развитие науки советского финансового права стало именно учение о финансовой деятельности советского государства[126]. Выше нами уже указывалось, что проблемы «хозяйственной деятельности государства» – «финансового хозяйства» – «финансовой деятельности государства» разрабатывались еще в науке русского финансового права. В одном из первых учебных пособий Советской России С. А. Котляревский, характеризуя предмет и значение финансового права, также использует понятие «финансовая деятельность государства»[127].

Е. А. Ровинский первоначально (например, в довоенных докладе и статье о предмете советского финансового права) в качестве базовой категории «фехтует» со своими оппонентами правовой конструкцией «государственная деятельность в области государственных финансов