Экономика организаций сферы государственного и муниципального управления Степан Орлов, Алексей Рябинин
© А. В. Рябинин, С. В. Орлов, О. Н. Кутайцева, 2022
© АНО ВО «Институт экономики и управления в промышленности», 2022
Введение
Широко известно, что современная экономика представляет собой сложную систему, в которой реализуются финансовые, управленческие, производственные, потребительские и другие разнообразные виды социальных отношений и взаимодействий функционирующих в ней субъектов.
Общепризнанным также в современной науке и практике является представление о том, что настоящая социально-экономическая среда выступает чрезвычайно неоднородным институциональным пространством ввиду чего функционирование каждого рода её субъектов требует узкоспециализированного экономического осмысления.
В данном учебнике представлено комплексное освещение экономической деятельности организаций сферы государственного и муниципального управления как субъектов хозяйствования.
Целью настоящей книги, таким образом, выступает развитие комплексно-системных узкоспециализированных представлений об экономических взаимодействиях субъектов государственного и муниципального управления как ключевых содержательно-смысловых единиц в структуре профессиональных компетенций будущего управленца государственной и муниципальной сферы.
Обозначенная цель предполагает решение ряда дидактических задач, к ключевым из которых относятся следующие:
а) формирование понятийно-методологического аппарата рассматриваемой проблематики как знаниевой основы формируемых компетенций;
б) рассмотрение полного спектра финансово-экономических аспектов и механизмов деятельности государственного и муниципального сектора;
в) представление хозяйствующей деятельности рассматриваемых экономических субъектов в диалектической динамике развития на современном историческом этапе нашей страны;
г) обозначение потенциальных проблем, трудностей и вызовов для экономики государственных и муниципальных организаций с последующим выведением перспективных путей её развития в обозначаемом круге контекстов.
Решение указанных задач позволяет обеспечить знаниево-компетентностный фундамент бакалавра для последующего успешного осуществления таких видов деятельности как организационно-управленческая, финансово-экономическая, проектно-прогностическая, научно-исследовательская и пр.
Отметим также, что комплексность и фундаментальность рассматриваемой на страницах книги тематики предоставляет выпускнику возможность реализации полученных навыков не только в сфере государственного и муниципального управления, но и в экономическом пространстве в целом с учётом развития государственно-частного партнёрства и расширяющегося числа иных структурно-содержательных взаимодействий различных секторов экономики.
Структура изложения программного материала, состоящая из содержательно-взаимосвязанных, при этом дидактически завершённых единиц позволяет реализовать модульность курса в рамках основной образовательной программы ФГОС ВО, в то время как задания для самопроверки, размещённые по окончанию каждой из них, обеспечивают прочность получаемых знаний как основу качества формируемых компетенций бакалавра.
Глава 1. Государственный и муниципальный сектор как субъект хозяйствования в современной экономике
1.1. Теоретико-понятийные и методологические основы экономики организаций государственного и муниципального управления
Мы уже отмечали, что сектор государственного и муниципального управления выступает неотъемлемой частью сложной социальной системы национальной экономики. Его экономическая субъектность определяет то, что процессы, происходящие вокруг и внутри него, с теоретической точки зрения базируются на общей экономической теории, а с практической – подлежат оценке и пониманию в целом с общих позиций экономики страны в контексте особенностей, проблем, перспектив и векторов её развития. Именно по этой причине несмотря на узкоспециализированный характер изучаемой в рамках данного учебника дисциплины, её освоение невозможно без анализа соответствующего понятийного аппарата, охватывающее рассматриваемое нами содержательно-проблемное поле.
Широко известно, что понятийный аппарат в любой сфере науки, равно как и в любой профессионально-практической области служит фактически методологическим регулятивом, поскольку определения означают ключевые сущностные аспекты, а сущность в свою очередь, определяет структуру и содержание описываемых феноменов и процессов, то есть фактически всю их систему, в нашем случае – систему экономическую.
Предметом экономики государственного и муниципального сектора как сферы научного знания выступает формирование и использование ресурсов государственного и муниципального сектора и влияние государства и местных органов власти на экономическое положение и поведение фирм и домохозяйств.
Как и в других областях под методом исследования универсально понимается совокупность приемов и способов познания процессов экономических явлений и событий.
Рассмотрим ниже классификацию методов исследования, применимых в том числе к освещаемым на страницах данного учебника явлениям и процессам.
Общенаучные методы исследования, среди которых различают:
1) теоретические, включающие в себя:
а) методы-операции: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, абстрагирование, конкретизация, обобщение, формализация, моделирование;
б) методы-действия: диалектические методы, постановка проблем, построение гипотез, доказательство;
2) эмпирические методы, объединяющие в себе:
а) методы-операции: литературный обзор, анализ документов и материалов, наблюдение, измерение, опрос, экспертные оценки, тестирование;
б) методы-действия: отслеживание объектов (мониторинг, изучение и обобщение опыта), преобразование объектов (эксперимент, опыт);
3) частнонаучные методы исследования, то есть относящиеся непосредственно к экономике и включающие в себя: экономическое наблюдение, экономический эксперимент, экономическое моделирование, экономическая индукция, построение экономических гипотез, исторический анализ хозяйственных явлений и др.;
4) методы междисциплинарного исследования, представляющие собой совокупность интегративных способов, нацеленных на реализацию комплексных научных программ.
Приведём ниже методы исследования, наиболее часто применяемые в экономике государственного и муниципального сектора.
К ним относятся следующие:
1) традиционные методы формальной логики;
2) метод теоретического обобщения и формализации;
3) системный метод;
4) структурно-функциональный метод;
5) метод моделирования и систематизации;
6) исторический и эволюционный методы исследования.
Перейдём теперь к рассмотрению признаков государства как рыночного субъекта. В качестве рыночного субъекта государство характеризуется 3 признаками:
В первую очередь оно является регулирующим субъектом. Это подразумевает то, что в современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, практически исключено. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны как для общества, так и для природы. Поэтому рыночная экономика, более чем любая другая нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может выполнить только государство в лице правительства, потому что оно является институтом, представляющим все общество и обладающим правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. В настоящее время ведётся дискуссия не столько о необходимости государственного регулирования, сколько, о его масштабах, формах и интенсивности. Данная проблема мотивирована постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих изменений в масштабах и инструментарии государственного регулирования.
Вторым признаком выступает внерыночное происхождение государственного дохода.
Известно, что рыночным является такой экономический субъект, который получает постоянный доход, и за счёт которого он осуществляет свои расходы. Следовательно, государство в той мере включено в экономику, в какой располагает доходом. Однако здесь вся специфика заключается в том, что природа государственного дохода уникальна. Если исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает в основном как результат неэкономический действий, то есть как следствие перераспределения части доходов первичных рыночных субъектов (домохозяйств, фирм) в пользу государства. Это позволяет квалифицировать государство как вторичный или производный рыночный субъект, экономическая сила которого всецело зависит от частного бизнеса.
Следовательно, доход государства не может выступать третьим самостоятельным элементом наряду с доходами домохозяйств и фирм, особым слагаемое общественного дохода, а фактически является обособляемой частью первичных рыночных доходов, созданных без государства или даже вопреки государству.
Именно по этой причине никакой другой субъект экономических взаимодействий не заинтересован в росте доходов фирм и домохозяйств как государство, по причине того, что первые выступают единственным источником налогового дохода последнего.
Третьим признаком среди рассматриваемых нами мы назовём императивный статус государства. Этот термин происходит от латинского слова imperativus – повелительный и подразумевает то, что государство выступает единственным субъектом в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Однако эта обязанность жизненно необходима системе свободного предпринимательства, потому что она создаёт единые правила поведения для всех рыночных субъектов, что означает то, что императивность придаёт государственному доходу обязательный характер.
