Приведу пример. В этот период было принято решение увеличить объемы производства пива – с тем чтобы сократить потребление водки. Закупили большое количество оборудования для пивзаводов. На коллегии Министерства пищевой промышленности РСФСР постоянно рассматривался вопрос о неудовлетворительном ходе реконструкции пивзаводов и проблемах ввода импортного оборудования в эксплуатацию. Никакие меры наказания руководителей не помогали. Вскоре был снят с работы очень деятельный начальник Роспивпрома. Видимо, были более глубинные причины, на которые руководители отрасли не могли повлиять. Иначе они приняли бы меры исходя хотя бы из чувства самосохранения. Мало помогали и органы народного контроля, которые постоянно рассматривали дела по срыву ввода в эксплуатацию импортного оборудования. Причина была в том, что в результате отсутствия реальных стимулов в развитии экономики организация производства и труда оставалась на низком уровне. Повсеместно не выдерживались нормативные сроки строительства, качество проектирования и управления проектами отставало от потребностей времени.

Решения о расширении производства в СССР принимались на уровне центральных директивных органов власти. Основной причиной такой централизации являлось отсутствие самостоятельности предприятий и дефицит материальных ресурсов. Правительство и Госплан ежегодно решали, куда направить капитальные вложения из бюджета, руководствуясь государственными интересами, как они их понимали. Все основные показатели работы отраслей промышленности и распределение ресурсов планировались Госпланом СССР и доводились до министерств. Материалы и оборудование были строго фондируемы, и объемы выделенных фондов доводились до предприятий вместе с государственным плановым заданием. В этот период начались серьезные сбои в системе планирования на верхнем уровне управления экономикой. Особо острая борьба возникала за ресурсы. Ресурсы не покупались на рынке, а строго распределялись. Задача руководителей предприятий, главков и министерств состояла в том, чтобы получить больший объем ресурсов, обеспечить более спокойную работу по выполнению госзаданий. Задачей Госплана было урезать потребности отраслей, при дефиците ресурсов обеспечить выполнение государственных планов. Как видно, задачи разнонаправленные, намерения министерств и Госплана входили в противоречие друг с другом. Министерства защищали в Госплане свои расчеты, а сотрудники Госплана искали возможности сокращения запрашиваемых потребностей. Каждый тянул одеяло на себя. В результате Госплан спускал министерствам фонды, часто не соответствующие реальным потребностям. Далее в игру вступал Госснаб. Госснаб обеспечивал реализацию фондов. Это было своеобразное государство в государстве, которое распоряжалось всеми ресурсами в стране. Структурно Госснаб состоял из крупных подразделений – «союзглавсбытов», каждый из которых отвечал за реализацию определенного вида ресурсов. Например, одним из наиболее дефицитных товаров был цемент. В системе Госснаба за поставку цемента отвечал Союзглавцемент. В его задачу входил контроль за выполнением поставщиками – цементными заводами – поставок по выделенным фондам. Если возни кали трудности в выполнении плана поставок, Союзглавцемент требовал от Министерства промышленности и строительных материалов принятия мер, подключал местные партийные органы. Иногда перебрасывал особо важные поставки с одного предприятия на другое. Для обеспечения поставок действовал такой управляющий треугольник: Госснаб – министерство – местные партийные органы. Аналогичная схема работала и по другим видам ресурсов. Фабрика «Ява» снабжалась алюминиевой фольгой по линии Союзглавцветмета, бумажными материалами – через Союзглавбум, тарой – через Союзглавтару. Если возникали проблемы с поставками, мы обращались в вышеуказанные «союзглавсбыты» и обычно получали помощь. Госснаб обладал большой властью. Все бы хорошо, но в реальной жизни Госплану было все труднее учитывать все возможные факторы, влияющие на производство. Особенно серьезные проблемы возникали со строительными материалами. Планировать потребности промышленных предприятий было легче. Например в табачной отрасли действовали установленные нормы расхода сырья и материалов на производство одной тысячи штук табачных изделий. А как осуществлять планирование обеспечения строительства, где каждый объект индивидуален? В строительстве действовали усредненные нормы, которые не отражали потребности конкретного объекта. В результате распределение ресурсов все в большей степени осуществлялось в ручном ре жиме.