Комиссии создавались как орган, заменяющий специализированные суды по делам несовершеннолетних. Они рассматривали дела о несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния. Направленность деятельности Комиссий заключалась в применении к детям и подросткам мер профилактического воздействия. При осуществлении своих полномочий Комиссии привлекали общественность, в основном их деятельность имела профилактическое направление. На протяжении достаточно непродолжительного времени изменялась и ведомственная принадлежность Комиссий, что обосновывало также изменения в структуре и составе Комиссий – от народных комиссариатов призрения и просвещения Комиссии в 1961 году были воссозданы при Советах депутатов трудящихся и Советах Министров автономных республик. В настоящее время Комиссии образуются при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Однако изменившиеся условия, ужесточение карательных мер и судебных репрессий внесли свои коррективы в политику государства. С упразднением Комиссий педагогическое воздействие и внесудебные методы разбирательства дел сменились милицейским надзором и судебными разбирательствами.

Полномочия Комиссий выходили за пределы судебной процедуры, оканчивающейся назначением наказания. Комиссии исследовали условия жизни несовершеннолетних лиц, проводили мероприятия, направленные на предупреждение бродяжничества и беспризорности детей, следили за выполнением судебных решений.

Сегодня Комиссии призваны координировать систему органов профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений, следить за соблюдением прав и законных интересов детей и подростков, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Недостатки законодательного регулирования в деятельности Комиссий отмечались как в советское время, так и в настоящее время.

Важная роль, отведенная российским государством Комиссиям, не соответствует существующему правовому регулированию, которое нуждается в совершенствовании. Существенными проблемами, требующими внимания, остаются место и роль Комиссий в системе органов государственного управления. Законодательное закрепление структуры Комиссий нуждается в пересмотре и уточнении; компетенция Комиссий требует детального анализа и корректировки.

Образования, сочетающие признаки государственных органов и общественных организаций, получают все большее распространение в условиях функционирования демократического государства88.

В научной литературе можно встретить различные точки зрения по отнесению Комиссий к общественным89 и государственным органам90, государственно- общественным организациям91.

Мнение об общественном характере Комиссий можно встретить в различных источниках92. Одним из оснований подобного утверждения являются принципы организации Комиссий: Комиссии формируются из представителей органов государственной власти и общественных организаций, работающих в Комиссиях на общественных началах93. Первые выполняют свои обязанности в силу своего должностного положения, другие представляют общественные организации и широкие слои граждан. Комиссии по своему составу сближаются с органами общественной самодеятельности94.

В целом Комиссии нельзя отнести ни к одной из ветвей государственной власти. Комиссии – специальные публичные образования, наделенные властными полномочиями, но данные полномочия не выходят за рамки системы профилактики