Таким образом, полномочия Комиссий обрели определенный характер и процессуальную регламентацию. Настоящее Положение применяется в настоящее время в части не противоречащей действующему законодательству.

Российское законодательство, регламентирующее деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних, дополнилось принятием Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»79.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются органами, координирующими деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению антиобщественных действий, беспризорности, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних80.

Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184–ФЗ81 решение вопросов создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких Комиссий отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации82.

Система Комиссий представляет собой трехуровневую систему: Правительственная комиссия83, Комиссии субъектов Российской Федерации, Комиссии муниципальных образований.

ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не содержит положений, регламентирующих порядок создания и осуществления полномочий Комиссий. Определены общие положения, относящиеся к задачам и функциям Комиссий. Подход к разграничению полномочий Комиссий определяется законодательством субъектов Российской Федерации и выстраивается на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних 1967 года.

Правительственная комиссия имеет статус координирующего органа, образованного для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних84. Компетенция Правительственной комиссии ограничивается координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выработкой согласованных подходов, предложений и рекомендаций к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних85.

Существенным недостатком действующего законодательства является отсутствие правовой регламентации статуса и места Комиссий в системе органов государственной власти; недостаточность действенных механизмов взаимодействия системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений, содержания компетенции Комиссий, которые, в свою очередь, влияют на эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Принят Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы»86, основными задачами которой названы реформирование Комиссий и создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых как в отношении детей, так и самими детьми, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку87.

Настоящее исследование было бы неполным без применения исторического подхода, позволяющего определить преемственность в отношении регулирования статуса, объема полномочий и состава Комиссий.

Гражданская война, военная интервенция, необходимость восстановления экономики страны не смогли не затронуть одну из самых уязвимых категорий граждан – несовершеннолетних лиц. С целью защиты их прав и законных интересов был создан первый в мире орган, по своему характеру отражающий тенденции гуманистически направленной политики государства.