Комиссии создаются в соответствии с ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительная деятельность Комиссий направлена на исполнение поставленных государством перед ними задач, которые изложены в федеральных, региональных нормативно-правовых актах. Реализуя поставленные задачи, Комиссии оказывают управленческое воздействие на различные сферы государственного управления, осуществляя межотраслевую координацию106.

При решении поставленных перед Комиссиями задач они руководствуются нормативно-правовыми актами, в этом выражается исполнительно- распорядительный характер деятельности Комиссий.

Распорядительный элемент деятельности получает свое выражение в объеме государственно-властных полномочий, закрепляемых государством за органом исполнительной власти, содержание которых состоит в издании правовых актов в пределах установленной компетенции, наблюдения за исполнением законодательства (контроль, надзор), праве принятия мер государственного принуждения107.

Компетенция Комиссий по принятию постановлений, обязательных для исполнения, ограничена системой органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних108. В постановлении Комиссий указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Принятие мер государственного принуждения соотносится с правом Комиссий рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов109.

Одним из признаков органа государственного управления является организационная обособленность, предполагающая право самостоятельно выступать от своего имени при выполнении государственных функций.

Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и деятельности Комиссий приводит к возникновению правовой неопределенности относительно статуса Комиссий. Законодательство ряда субъектов Российской Федерации не содержит норм, в которых закрепляется понятие Комиссий: можно сделать вывод, что Комиссии – это органы, формируемые системой профилактики в целях координации ее деятельности110.

Комиссии в рамках единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлены на федеральном, региональном и местном уровнях. Однако целостной иерархической системы Комиссии разных уровней не представляют.

Конкретные юрисдикционные полномочия предоставлены законодательством субъектов муниципальным и региональным Комиссиям. Как было уже сказано, Комиссии создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Комиссии в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации создаются на двух уровнях: межведомственные (краевые, областные) и муниципальные (районов в городах, иных районов, городов)111.

В соответствии со статьей 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по созданию Комиссий, основанием делегирования указанных полномочий является принимаемый закон субъекта Российской Федерации. Однако издание муниципального нормативного акта, регулирующего статус Комиссий, будет противоречить ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и, как следствие, будет неправомерным. Органы местного самоуправления вправе принимать индивидуальные муниципальные акты, определяющие лишь состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав