Так, в настоящее время общий объем средств, направляемых на нужды социального обеспечения во Франции, Великобритании и Германии, достигает 30–40 %^>89.

Ассигнования на пенсионное обеспечение в России с 2002 по 2008 г. составляли около 6 % доли ВВП, с 2009 г. наблюдается незначительное повышение и в 2009 г. составляет 7,5 %, в 2010 г. – около 10,8 %, в 2011 г. – 8,83 %, в 2012 г. – 8,62 %, или в два-три раза меньше, чем в других европейских странах^>90. Следует учесть, что данный объем ВВП охватывает расходы не только на пенсионное обеспечение, но и на иные меры социальной поддержки: ЕДВ, материнский капитал и т. д. Причем такое повышение связано с запланированными расходами на валоризацию и вынужденную индексацию социальных выплат. Однако оснований считать, что такая ситуация сохранится на будущее, не имеется. Претворение в жизнь дальнейшей социальной политики государства, направленной на оптимизацию социальных расходов с целью вступления в ВТО, приведет к очередному снижению доли ВВП на пенсионные расходы. Из изложенного можно сделать вывод о том, что нищета пенсионеров в России запрограммирована и объясняется недофинансированием социальной сферы в целом и пенсионного обеспечения в частности.

При этом надо учитывать, что при сохранении прежней доли ВВП, идущей на выплату государственных пенсий, обеспечить достойный уровень жизни пенсионеров вряд ли возможно. Объективная необходимость увеличения указанной доли ВВП как минимум вдвое должна быть осознана как самой властью, так и бизнесом^>91.

С позиции Уполномоченного по правам человека В. П. Лукина, доля пенсионных расходов в ВВП должна составлять никак не меньше 15 %, что было бы несколько выше, чем на Украине (13,8 %) и в Республике Беларусь (9,1 %), но ниже, чем в странах Европейского Союза (в среднем около 22 %)^>92.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2 % валового внутреннего продукта в 2007 г. до 9–9,8 % валового внутреннего продукта в 2020 г.

Следует констатировать, что даже к 2020 г. Россия не выделит такого размера ВВП, который выделяется на социальную политику странами Европейского союза.

Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус.

Ранее в качестве источника финансирования пенсионной системы называли фонды общественного потребления, фонды для нетрудоспособных. Государственные фонды являются экономической гарантией осуществления конституционного права трудящихся на материальное обеспечение в случае наступления старости и нетрудоспособности^>93.

В зависимости от социального положения человека – как работника или как члена общества – определяется и источник финансирования социального обеспечения. Именно с учетом этого критерия в развитых странах на национальном уровне сложились две основные формы социального обеспечения: работника в порядке обязательного социального страхования и члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения.