Кроме того, надо иметь ввиду, что в соответствии с частью 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе – депутатов органов местного самоуправления.

Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года № 252-О-О в отношении главы муниципального образования, законодательство не дает оснований считать, что любые действия лица, замещающего указанную должность, когда бы они не совершались, следует квалифицировать как относящиеся к деятельности органа местного самоуправления. То же самое можно сказать и о депутатах. Например, депутат вправе по собственному желанию уйти в отставку, осуществлять свои полномочия на постоянной либо на непостоянной основе (если ему предоставлен такой выбор), уйти в отпуск. Реализация этих прав не связана ни с решением представительным органом муниципального образования вопросов местного значения, ни с осуществлением им отдельных государственных полномочий, которыми наделяется представительный орган в целом, а не каждый его депутат в отдельности.

В связи с этим участие органов местного самоуправления в выдвижении кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ не противоречат и конституционной норме статьи 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

3. Помимо сказанного ранее, такое участие можно обосновать необходимостью достижения результата успешного развития региона, которое во многом зависит от эффективности деятельности его органов исполнительной власти.

Выявляя конституционно-правовую природу института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2005 г. № 13-П подчеркнул, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является, по существу, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации и одновременно звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации. В связи с этим указанное лицо ответственно за обеспечение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации исполнения на территории субъекта Российской Федерации не только его конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов, но и Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В этих целях Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет его правом вносить в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования, обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку, издать акт о его отрешении от должности в случае принятия ими актов, противоречащих законодательству, нарушения прав и свобод граждан. Кроме того, для содействия достижению наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, что во многом определяет эффективность деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выделение грантов муниципальным образованиям из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Следует также добавить, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации ответственно и за эффективность деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, оценка которой осуществляется на основании соответствующих показателей. Данный вывод базируется, в том числе, на положениях статьи 26.3.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающей, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.