Если исходить из реальности, то лицо, претендующее на должность высшего должностного лица субъекта должно обладать соответствующими опытом, знаниями и организаторскими способностями, что позволит ему консолидировать деятельность всех органов власти на территории субъекта Российской Федерации, в том числе и органов местного самоуправления, независимо от партийной принадлежности входящих в них лиц, для решения экономических, социальных и других вопросов. Для того, как сказал Президент Российской Федерации В. В. Путин, чтобы «служить людям»^>46. Поэтому поддержка перечисленными в Федеральном законе лицами необходима высшему должностному лицу для надлежащего исполнения своих полномочий.

Кроме того, в результате предусмотренной Законом процедуры, партии, выдвинувшие своего кандидата, освобождаются от обязанности собирать многочисленные подписи избирателей в его поддержку. Как это было раньше и больше всего не нравилось партиям. В результате недобора установленной численности подписей избирателей, многие не могли быть зарегистрированными в качестве кандидатов на выборах различного уровня.

С учетом конкретных социально-политических и правовых условий, характеризующих современный этап реформирования законодательных основ политической жизни страны, полагаю, что предложенный Законом механизм поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, является эффективным и соразмерным конституционным целям, провозглашенным в статьях 1 (часть 1), 3, 32 (части 1 и 2), 11 (части 2), 77 (части 1) Конституции Российской Федерации. Такой механизм вписывается в общую тенденцию политической модернизации страны, включающей поэтапную демократизацию политической системы.

2. Заявители, не соглашаясь с порядком, установленным оспариваемым им Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ, усматривают в нем нарушение конституционных принципов всеобщности и равенства избирательного права, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

В связи с этим следует заметить, что общественные отношения, формирующиеся в процессе функционирования в Российской Федерации избирательной системы, избирательного права и процесса, весьма разнообразны. В условиях сложного по форме устройства федеративного многонационального государства, они варьируются под воздействием дополнительных факторов социального и правового характера.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях также отмечал, что законодатель обладает достаточно широкой дискреций при регламентировании условий реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, поскольку Конституцией Российской Федерации не определяется непосредственно порядок его осуществления.

В данном случае Закон предусматривает возврат к выборам глав субъектов Российской Федерации, устанавливая лишь участие органов местного самоуправления в поддержке кандидатов, выдвинутых на эту должность партиями или в порядке самовыдвижении.

В запросе также утверждается, что включение указанных лиц в процесс по выборам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации противоречит их статусу и полномочиям, ограниченным решением вопросов местного значения и осуществлением переданных государственных полномочий. С таким подходом нельзя согласиться. Участие органов местного самоуправления в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации во-первых, укрепляет их статус, повышает значимость местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти. Во-вторых, обеспечивает общественную поддержку наиболее подготовленным и ответственным кандидатам. Поэтому нельзя рассматривать такое участие органов местного самоуправления как наделение их государственными полномочиями, как это утверждают заявители. Поддержка кандидата депутатами представительных органов и главами муниципальных образований является их правом, а не полномочием. Нереализация этого права, в отличие от неисполнения полномочий, не влечет за собой каких-либо правовых последствий для депутата или главы муниципального образования.