• внутреннее законодательство, которое позволило бы государству признать постановление о конфискации, вынесенное судом другого государства, а затем после проведения собственного расследования заморозить и конфисковать имущество, полученное в результате коррупционной деятельности в другом государстве>[11];
• меры, которые могут потребоваться, чтобы разрешить конфискацию имущества вне уголовного производства, особенно в случае смерти или бегства преступника и др.>[12]
В Конвенции ООН приводятся основные принципы международного сотрудничества>[13] и распоряжения имуществом, которое было конфисковано одним государством-участником по запросу другого, в зависимости от того, какое отношение к данному имуществу имеет запрашивающее государство>[14]. Особое внимание уделяется хищению и отмыванию незаконно присвоенных государственных средств: Конвенция обязывает государство, получившее запрос, вернуть конфискованное имущество запрашивающей стране>[15]. Кроме того, UNCAC не только призывает каждого участника разработать внутреннее законодательство, обеспечивающее возврат похищенных госсредств, но и предписывает в тех случаях, когда нельзя применить специальное правило, рассматривать в первоочередном порядке вопросы о возвращении конфискованного имущества запрашивающему государству, предыдущим законным собственникам или выплате компенсации потерпевшим от преступления>[16]. Помимо вышеперечисленных принципов, Конвенция предусматривает, что запрашиваемое государство может вычесть разумные расходы, понесенные в ходе расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства, которые привели к возвращению конфискованного имущества или распоряжению им>[17]. Государства-участники могут также рассмотреть возможность заключения в каждом отдельном случае соглашений или взаимоприемлемых договоренностей относительно окончательного распоряжения конфискованным имуществом>[18].
Инициатива по возвращению похищенных активов (Инициатива StAR)
Эта инициатива будет способствовать налаживанию столь необходимого сотрудничества между развитыми и развивающимися странами и между государственным и частным секторами – сотрудничества, благодаря которому похищенные средства будут возвращены их законным владельцам.
Пан Ги Мун,
генеральный секретарь ООН,
17 сентября 2007 г.
В целях содействия решению проблемы хищения государственных средств в развивающихся странах Всемирный банк вместе с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) в сентябре 2007 г. запустил программу по возвращению похищенных активов (Инициатива StAR). Объявляя о новом плане действий, генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, президент Всемирного банка Роберт Зеллик и директор УНП ООН Антонио Мария Коста отметили, что для возврата похищенных активов их законным владельцам требуются согласованные усилия всех членов мирового сообщества>[19].
Нужно сделать так, чтобы тем, кто крадет у бедных, было негде скрыться.
Если мы поможем развивающимся странам вернуть похищенные деньги – это будет иметь решающее значение для финансирования социальных программ и даст понять коррумпированным руководителям, что им не уйти от правосудия.
Роберт Зеллик,
президент Всемирного банка,
17 сентября 2007 г.
Разработчики Инициативы StAR призывают ратифицировать UNCAC и поддержать принципы, сформулированные в Конвенции, принятием соответствующего внутреннего законодательства. Центральное место в программе отводится проблеме возврата похищенных активов, а именно: устранению препятствий для возврата незаконно присвоенного имущества в крупнейших финансовых центрах, созданию механизмов, облегчающих возврат активов пострадавшим государствам, а также мерам, направленным против вывода активов и появления «безопасных зон» для коррупционеров.