– информация о проведении конкурсов социально ориентированных некоммерческих организаций часто недостаточно открыта;

– сроки приема заявок на участие в конкурсах очень непродолжительные;

– сложность и трудоемкость оформления документации, предоставляемой для участия в конкурсе;

– часто критерии конкурсного отбора являются не просто сложными, а невыполнимыми;

– распределение субсидий среди социально-ориентированных некоммерческих организаций, победивших в конкурсе, является бессистемным;

– состав конкурсной комиссии, как правило, формируется из людей, занимающих государственные должности;

– в случае наличия у члена конкурсной комиссии личной заинтересованности в результатах конкурса этот факт умалчивается, т. е. «конфликт интересов» не декларируется.

Одной из ключевых проблем расширения государственного и муниципального спроса на социальные проекты, предоставляемые негосударственными организациями, является недостаточно эффективно работающий механизм конкурсного финансирования услуг в социальной сфере. При этом базовые механизмы, стимулирующие такой спрос, созданы. К ним относятся: формирование государственного и муниципального заказа на услуги в социальной сфере, предоставление субсидий некоммерческим организациям в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также предоставление целевых потребительских субсидий, включая социальные ваучеры. Однако до сих пор практика реализации таких механизмов носит по большей мере пилотный характер.

Ключевой задачей является постепенный переход к конкурентным механизмам финансирования проектов в социальной сфере. При этом необходимо определить набор социальных проектов, переводимых на механизмы конкурентного финансирования, утвердить методические рекомендации, сформировать требования к качественным характеристикам социальных услуг, переводимых на конкурентное финансирование, критерии отбора их поставщиков.

Необходимо обобщение лучших практик организации конкурентного оказания услуг и привлечения негосударственных организаций к реализации проектов социальной сферы за счет бюджетного финансирования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на равных условиях с государственными и муниципальными учреждениями.

Государственная проектная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты, может наиболее эффективно осуществляться в рамках специально созданной системы. Причем такая система должна быть создана в каждом субъекте РФ.

Необходимо сформировать систему мер финансовой государственной поддержки некоммерческих организаций, оказывающих услуги социальной защиты через систему проектов. Сегодня в практике деятельности органов государственной власти, как правило, поддержка ограничивается разработкой нормативно-правовой базы, предоставлением финансов и имущества, что является недостаточным, так как не позволяет коррелировать деятельность организаций с выполнением социальных функций государства^>14.

3. Нормативно-правовые условия.

Среди проблем законодательно-нормативного регулирования социальной сферы выделяют:

– утверждение стандартов оценки деятельности субъектов социального предпринимательства;

– совершенствование бюджетного и налогового законодательства в сторону регулирования нормативов социального финансирования и создания условий для привлечения частных инвестиций;

– регулирование вопросов и утверждение стандартов в области социального проектирования;

– совершенствование законодательства в приоритетных секторах социальной сферы (здравоохранение, образование, оказание социальных услуг, культура).