5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Мы видим, что в Закон включены как принципы права, так и принципы, лежащие в основе функционирования всей системы органов, участвующих в противодействии терроризму. Поэтому уголовная политика, как направление определенной деятельности, должна опираться на общие принципы права, отраслевые и межотраслевые принципы, а также учитывать международно-правовые принципы. Основополагающие идеи уголовной политики должны подчеркивать демократическое содержание задач обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

По нашей оценке, современным социально-политическим условиям в нашей стране должны соответствовать следующие принципы уголовной политики.

1. Принцип гуманизма. Он логически следует из основ конституционного строя России, провозглашающих приоритет общечеловеческих ценностей, и реализуется через защиту прав и законных интересов человека от преступных посягательств. Правовые меры регулирования и принуждения не должны иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства[69].

2. Принцип верховенства права обусловлен провозглашенным ч. 1 ст. 1 Конституции РФ статусом нашей страны как правового государства. Меры реализации уголовной политики должны осуществляться только в рамках действующего законодательства и соответствовать нормам международного права. Реальная демократия возможна лишь в правовом государстве, основополагающий принцип которого – верховенство законов. Наконец, режим законности – необходимое условие развития государства и его эффективного взаимодействия с мировой системой в целом[70].

3. Принцип полинормативности раскрывает сущность уголовной политики, поскольку, как мы показали ранее, при ее формировании и реализации используются различные нормативные возможности, включающие не только правовые меры воздействия, но и иные виды нормативного регулирования. Определяющими для российской уголовной политики должны быть базовые нормативные ценности, включающие российские традиции, обычаи, нормы морали, религии и наш образ мыслей. В этом, по мнению Г. Ю. Лесникова, залог ее национальной адаптации и как следствие – эффективности. Важным является учет и международного нормативного материала, прежде всего – принципов и норм международного права[71].

4. Принцип федерализма в уголовной политике России проявляется в том, что уголовная политика субъектов Российской Федерации, несмотря на определенную самостоятельность в формах и методах реализации отдельных элементов, обусловленных национальной спецификой, является частью уголовной политики всего государства и должна быть единой как на уровне формирования, так и на уровне реализации. Вышеназванный принцип предполагает и единство политики и права (законы и иные нормативные акты должны меняться в соответствии с текущей уголовной политикой современного государства)