Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок Николай Краев

Норма ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе называет четыре категории субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок: 1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы; 2) организации инвалидов; 3) СМП; 4) СОНКО. Указывая на эти категории, данная норма отсылает в части порядка предоставления таких преимуществ к ст. 28-30 Закона о контрактной системе. Из перечисленных статей участие СМП в закупках регламентирует статья 30 данного Закона, причем одновременно с регламентацией в закупках СОНКО. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. № Д28и-2183[6], из системного понимания положений ст. 27 Закона следует, что преимущества предоставляются СМП, СОНКО в целом, а не раздельно для каждого вида.

В отличие от Закона о контрактной системе Закон о закупках называет только одну категорию субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок, – это СМСП. Как видно, в Законе о контрактной системе речь идет только о СМП, а в Законе о закупках – как о СМП, так и о ССП.

В отношении СОНКО в ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что действие данной статьи распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 ст. 31^>1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[7] (об этих видах деятельности будет сказано ниже).

В отношении же СМП Закон о контрактной системе не указывает на какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок. Как не устанавливает в отношении СМСП какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок Закон о закупках.

Понятие СМСП определено в п. 1 ст. 3 Закона о развитии МСП – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в т. ч. к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Категориям СМСП посвящена статья 4 Закона о развитии МСП, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 222-ФЗ[8]) к СМСП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным частью 1^>1 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 1^>1 ст. 4 Закона о развитии МСП (в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. № 207-ФЗ[9]) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к СМСП должны выполняться следующие условия:

1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:

а) суммарная доля участия России, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25 %, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не превышает 49 %. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подп. «в»-«д» данного пункта;

б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ (Правила отнесения акций и облигаций российских организаций, а также инвестиционных паев, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к ценным бумагам высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 156 (наименование Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. № 1320)[10]);

в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств – бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;

г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»[11];

д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[12] (перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2015 г. № 1459-р «Об утверждении перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности»[13]). Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством РФ, при условии соответствия одному из следующих критериев (Правила включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», для целей статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. № 1335[14]):

юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее 50 % акций которых находится в собственности России, или хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50 % голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);