Как известно, президентская модель государства для эффективного функционирования в интересах общества нуждается в контроле и сбалансированности власти. Для этого необходимы реальная многопартийность, повышение действенности представительных органов власти, независимые от власти и подконтрольные обществу суды, свободные СМИ и т. п. противовесы. Таким образом, в соответствии с Конституцией России (при провозглашении разделения властей) федеральную государственную власть осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образованные ими органы государственной власти. В Российской Федерации признается местное самоуправление.
6.5. Форма территориально-государственного устройства
Всякое государство обеспечивает управление общественными делами в границах некоторой территории. При достижении определенных предельных размеров территории и численности населения это управление из одного центра становится затруднительными. Ситуация может усугубиться многонациональным составом населения. Поэтому территорию делят на регионы (области, округа, штаты, районы и т. д.) со своими органами власти и управления, учитывающими производственные, природные, культурные, национальные и иные местные особенности.
Своевременное решение проблем территориального устройства обеспечивает стабильность и эффективность общественной жизни, динамичное и согласованное развитие регионов, а также гарантированное использование гражданами предоставленных прав и свобод.
При этом следует иметь в виду, что если чрезмерная централизация грозит неэффективностью управления, то чрезмерная децентрализация – уничтожением государства.
Форма государственного устройства выражается в политико-территориальном (национально-государственном и административно-территориальном) устройстве государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между составляющими его территориальными частями, между центральными и местными органами государственной власти.
По форме государственного устройства государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федерация).
Унитарные – единые, централизованные государства, состоящие из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками суверенитета не обладают (Франция, Финляндия, Норвегия и др.).
Признаки унитарного государства:
• единое, суверенное государство, территория которого лишь для удобства управления поделена на административные единицы, не обладающие политической самостоятельностью;
• единый, централизованный государственный аппарат, возглавляемый общими для всей страны высшими органами государственной власти;
• единое гражданство;
• единая законодательная система;
• одноканальная система взымания налогов.
В зависимости от способов контроля центральной власти, унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованных на местах назначаются представители центра. В децентрализованных избираются органы местного самоуправления. Допускаются и смешанные формы.
В зависимости от специфики юридического статуса – на симметричные (административные единицы имеют одинаковый статус) и асимметричные (имеющие разный статус в связи с включением автономных образований). Существуют так называемые региональные унитарные государства, имеющие в своем составе политические автономные образования со своими представительными органами и администрацией (ЮАР, Италия, Испания).