Две обозначенные категории муниципальных служащих по роду деятельности могут быть связаны с развитием сельских территорий, что определяет их общность при обеспечении целостности и благополучия населения. Необходимо отметить, что вне зависимости от специфики выполняемых функций и роли лиц, замещающих муниципальную должность, происходит объединение уровня власти, в рамках которого они осуществляют свои функции. При этом сущность их деятельности заметно отличается. К муниципальным служащим принято относить сотрудников муниципальных организаций и специалистов органов местного самоуправления, за исключением таких сотрудников, которые выполняют лишь технические функции в структуре аппарата рассматриваемых организаций.

В целях обеспечения полной и объективной информации о сущности муниципального служащего необходимо дополнить рассматриваемое понятие результатами исследований в сфере государственного и муниципального управления. В частности, К. В. Спиридонов отмечает, что в отношении муниципальных служащих на региональном уровне могут устанавливаться дополнительные требования, влияющие на целостный портрет сотрудника муниципальной организации [87]. В настоящее время такой подход в большинстве субъектов государства не практикуется по причине достаточности установленных федеральным законодательством ожиданий квалификации муниципальных служащих.

В свою очередь, И. Ю. Андрюхина указывает на заметную ограниченность по срокам замещения муниципальной должности, что не характерно для большинства государственных служащих [1]. Таким образом, заключение на практике трудового договора с муниципальным служащим, в основном на один год, может стать препятствующим фактором для развития его профессиональной биографии. Подобная ситуация среди государственных служащих регионального и федерального уровня не прослеживается, за исключением особых условий проведения конкурсов и испытательного срока.

В научной работе О. Н. Монгуш и В. В. Белекпен указывается, что муниципальный служащий должен руководствоваться задачами и интересами муниципального образования [49]. Такой ракурс определяет круг профессиональных обязанностей, за рамки которых муниципальный служащий не может выходить на своем рабочем месте.

Исследователь М. П. Китов отмечает, что изначально муниципальный служащий является работником государственной организации, лишь впоследствии служащим в понимании выполняемой социальной миссии. Общественная ценность муниципального служащего, согласно автору, оказывает влияние на специфику стимулирования его труда [39].

Коллектив авторов в лице Э. Р. Дильманбетовой и В. А. Романова стремится рассматривать муниципальных служащих в качестве представителей более общей группы, а именно государственно-гражданских служащих [22]. Подобный подход позволяет унифицировать специфику несения государственной и муниципальной службы в структуре общей государственной системы. Однако А. У. Исхаков и А. А. Хизяпова, наоборот, считают, что муниципальные служащие являются отдельной категорией сотрудников государственных учреждений муниципального уровня. Их отличие от государственных служащих состоит в том, что должностные полномочия определяются уточненными законодательными требованиями [37].

При этом С. И. Мадьярова справедливо определяет роль муниципальных служащих в обеспечении благополучия государства посредством муниципальной службы [45]. Вне зависимости от специфики правовых оснований, определяемых для муниципальной службы отдельно, служащие муниципальных учреждений, как и государственные служащие, осуществляют профессиональную деятельность из соображений служения обществу.