Стимулирование труда в государственном секторе на примере муниципальных служащих сельской местности. Монография Мадинат Джамалудинова
© Мадинат Джамалудинова, 2025
ISBN 978-5-0067-1055-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
В научной среде на данный момент времени прослеживается некоторая разрозненность при исследовании проблемы стимулирования труда муниципальных служащих. Функционированию таких работников в условиях сельской местности и усилению их мотивационной составляющей почти не посвящаются научные труды. Существует предположение о том, что муниципальные служащие в сельской местности рассматриваются в общем контексте служащих без учета особенностей осуществления профессиональной деятельности на территории сельского поселения и специфики социально-экономического развития такой территории.
Проблема стимулирования труда муниципальных служащих в условиях сельской местности в настоящее время еще существует, так как зачастую на местном уровне не предусматриваются инновационные решения их материальной и нематериальной поддержки с учетом законодательства. Если рассматривать муниципальных служащих в контексте профильного федерального законодательства, то они обеспечены государственными гарантиями и базовыми условиями труда, в том числе стимулирующего и компенсационного характера. На региональном уровне положения в части стимулирования труда муниципальных служащих в профильных нормативных правовых актах дублируют положения федерального законодательства, что объясняется обязательным соответствием Конституции Российской Федерации, также федеральным конституционным и федеральным законам.
Руководством субъектов государства и муниципальных образований предпринимаются попытки внедрить конкретизированные стимулирующие меры, однако такой подход реализуется не в полной мере на фоне расширенных возможностей российского законодательства при проявлении нестандартной инициативы. Тем не менее, в отношении поддержки муниципальных служащих сельской местности в последние годы намечается положительная тенденция, что характеризует устойчивость государственной системы и нацеленность на будущее.
Целью настоящей монографии является определение экономических возможностей при стимулировании труда муниципальных служащих в условиях сельской местности.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
– определение профессионального поля муниципального служащего, осуществляющего деятельность в сельской местности;
– выявление экономических механизмов поддержки муниципальных служащих сельской местности на федеральном, региональном и муниципальном уровне;
– изучение правовых возможностей материального стимулирования труда муниципальных служащих в условиях сельской местности;
– выявление механизмов нематериального стимулирования труда муниципальных служащих сельской местности в контексте экономических, правовых и отраслевых аспектов, существующих в российской практике.
В процессе исследования выявлены различия в управленческих подходах при материальном и нематериальном стимулировании труда, которые вызваны расширенными правовыми возможностями и гарантиями законодательства. В Российской Федерации построена правовая иерархия, позволяющая охватить профессиональную деятельность и развитие государственных и муниципальных служащих. Экономические механизмы в полном объеме соответствуют положениям законодательства, что является благоприятным фактором для стимулирования труда муниципальных служащих, в том числе сельской местности. Автором была предпринята попытка выявить возможные пути формирования разветвленной системы материального и нематериального стимулирования труда муниципальных служащих, а также уделено внимание реализации подобной кадровой политики с мотивационным эффектом на уровне муниципального образования и сельского поселения.
Монография состоит из четырех глав. В первой главе изучается сущность сельской местности и ее разновидности, указанные в действующем законодательстве. Изучены правовые и научные подходы к статусу муниципального служащего и его роли в государственной системе. Представлены общие характеристики материального и нематериального стимулирования труда, которые прослеживаются в российской практике.
Во второй главе более содержательно изучается экономический аспект стимулирования труда муниципальных служащих, который обозначен или упомянут в законодательстве различного уровня. Обнаружена специфика поддержки муниципальных служащих на региональном уровне, которая отличается в субъектах государства. Приводятся конкретизированные примеры реализации экономических механизмов в настоящее время актуальных в субъектах государства при обеспечении поддержки муниципальных служащих, в том числе сельской местности.
В третьей главе основное внимание уделяется функционированию правового пространства при организации кадровой системы поддержки муниципальных служащих сельской местности. Изучаются особенности регионального и муниципального профильного законодательства, которое должно соответствовать федеральному законодательству, в том числе при внедрении новых стимулирующих мер для муниципальных служащих, также осуществляющих деятельность в сельской местности. Впервые осуществлена попытка научного обоснования правовых возможностей руководства муниципальных образований при внедрении стимулирующих мер для муниципальных служащих с учетом имеющихся возможностей.
В четвертой главе уделяется внимание нематериальным видам и формам стимулирования труда как с точки зрения предпосылок экономической и общественной направленности, так и в контексте законодательных и экономических аспектов, образующих инструменты и механизмы реализации поощрительных мер на практике. Приводятся конкретизированные примеры реализации политики стимулирования труда муниципальных служащих сельской местности, актуальных или являющихся инновационными в настоящее время. Дополнительной новизной исследования выступает раскрытие сущности отраслевого принципа, подлежащего адаптации как инструмента и механизма нематериального стимулирования труда на примере муниципальных служащих сельской местности.
В Заключении монографии сформулированы ключевые выводы, относящиеся к российской практике материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с акцентированием внимания в отношении профессиональной деятельности в сельской местности. Определены тенденции в сфере управления профессиональной биографией таких работников и их дополнительная роль для государственной системы при реализации отраслевого принципа в рамках профессионализации и социализации на уровне сельской местности.
Глава 1. Сущностные аспекты функционирования муниципальных служащих сельской местности
1.1 Сущностные аспекты сельской местности в российском законодательстве
Система государственной службы тесно связана с территориальным принципом определения функциональных обязанностей и полномочий как государственных, так и муниципальных служащих. Несмотря на то, что государственные и муниципальных служащих образуют идентичную государственную систему, а кадровая политика в отношении них ограничивается в пределах государственного сектора, понятие территориальной принадлежности актуализирует в кадровой политике отдельные специфические направления и мероприятия.
Данные направления и мероприятия почти всегда учитывают территорию ведомства, благоустройством которой государственная или муниципальная организация занимается в течение всего периода своего функционирования. Применительно к государственным организациям, относящимся к сельской местности, следует отметить, что изначально государственная служба в таких ведомствах обладает характеристиками муниципальной службы. Для того, чтобы определить границы кадровой политики в отношении служащих муниципального уровня, необходимо раскрыть предметную сущность сельской местности.
Как показывает изучение законодательной базы, в Российской Федерации сельская местность может рассматриваться также как сельское поселение. В основном используется понятие сельской местности, а не сельского поселения, хотя существенные различия между данными понятиями отсутствуют.
Изначально в Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ определено понятие сельского поселения как одного или нескольких населенных пунктов, которые объединены одной общей территорией [96]. В структурный состав упомянутого поселения могут входить деревни, поселки, станицы и другие виды населенных пунктов, имеющих характеристики сельской местности. Закон также определяет, что для сельского поселения характерно проведение выборов при активном участии населения, как это определено для городского поселения. В целом в правовом поле понятие поселения может относиться как к объединению сельских административных пунктов, так и к городу. При этом сельское поселение, как указано в рассматриваемом нормативном документе, является лишь административной единицей или территориальной составляющей муниципального района.
Вместе с тем следует отметить, – на основе структурной иерархии, определяемой для сельской местности и впоследствии муниципального района, также справедливо определить, что сельское поселение является структурной составляющей не только муниципального района, но и муниципального округа. В ряде случаев сельское поселение может рассматриваться как муниципальное образование, однако подобная характеризация территории уместна лишь тогда, когда подразумевается изучение вопроса, связанного с территориальным делением. К примеру, в правовом смысле корректно рассматривать сельское поселение как муниципальное образование, если речь идет о социально-экономическом развитии станиц или поселков. При этом подразумевается, что упомянутые поселки или станицы являются неотъемлемой частью сельского поселения как муниципального образования.
