По общему правилу, необходимое качество услуг почтовой связи должно быть гарантировано на всей территории России, за исключением труднодоступных отдаленных районов, где все параметры универсальных услуг подлежат специальной регламентации17.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень отдаленных или труднодоступных местностей, утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Например: Закон Архангельской области от 09.09.2004 №249-32-ОЗ «О перечнях труднодоступных местностей на территории Архангельской области», Закон Пермского края от 02.07.2008 №268-ПК «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей на территории Пермского края при проведении выборов и референдумов», Закон Иркутской области от 11.07.2008 №39-ОЗ «О Перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Иркутской области», Постановление Администрации Тамбовской области от 19.03.1999 №180 «Об утверждении Перечня труднодоступных, отдаленных населенных пунктов по районам области» и др.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О почтовой связи», органы местного самоуправления способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки. Очевидно, что законодатель имел в виду, что органы местного самоуправления вправе в качестве содействия выделять дополнительный специализированный транспорт для доставки почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты18. Однако данное содействие оказывается на усмотрение органов местной власти и в меру финансовой и технической возможности и не зависит от возможности оператора почтовой связи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О почтовой связи», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области почтовой связи осуществляют согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 приказа ФГУП «Почта Росси» №268 от 07.06.2006г. «О введении в действие нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», по согласованию с органами местного самоуправления допускается сокращение частоты перевозки почтовых отправлений в труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья.

Из вышеизложенных норм можно установить, что своевременность пересылки и доставки в населенные пункты, отнесенные к труднодоступным и отдаленным, зависит не только от самого оператора почтовой связи, но и органов местной власти оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке ПО в эти населенные пункты. Сроки пересылки ее периодичность и частоту доставки ПО оператор почтовой связи должен согласовать с органами местной власти, оказывающими содействие в доставке ПО. Режим работы объектов почтовой связи данных населенных пунктов при этом также согласовывается с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О почтовой связи», операторы почтовой связи не несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недоставку почтовых отправлений или нарушение контрольных сроков их пересылки, если будет доказано, что таковые произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы или свойства вложения почтового отправления.