Таким образом, устав хотя и называется таможенным, но на самом деле, как видно из ее структуры, является комплексным законодательным актом, регулирующим как торгово-таможенные, так и иные отношения.

Устав содержит большое количество новелл, ранее не встречавшихся в таможенном законодательстве. Так, российским и иностранным купцам, привозившим в российские порты или таможни товары из-за границы, предоставлялась отсрочка в уплате «новоположенных» пошлин сроком на один год (срок исчислялся с момента поступления товара в пакгауз). При этом разрешалось реализовывать товар с получением «у них обязательства с надежными поруками».

Ряд положений Устава развивают таможенное законодательство; при этом реализуется таможенная политика, призванная решать не возникающие фискальные проблемы, носящие ограниченный характер, а имеющая перспективный характер, отвечающая потребностям российской торговли в целом. В соответствии с этим актом иностранные товары, прошедшие так называемую таможенную очистку в российских портах и таможнях (другими словами, если уплачены все необходимые таможенные платежи), могли затем вывозиться беспошлинно русскими подданными за границу. Если же иностранец ввозил в Россию товары с целью продажи в третьи страны («для отпуска за границы»), то такие товары следовало, «взяв надлежащую пошлину, отпускать с аттестатами через другой порт или пограничную таможню, не спрашивая с их как проезжей, так и за отпуск за границу никаких пошлин; а ежели оборотного аттестата на срок в ту же таможню, от которой отпуск был, не поставит, то взыскать проезжую пошлину полновесными ефимками по 10 копеек с рубля, и в поставке тех аттестатов брать с них поруки».

Одновременно устанавливалось правило, регулирующее виды и количество вещей, которые могло иметь при себе в случае выезда за границу партикулярное (т. е. частное, неофициальное) лицо: «не более 100 червоных, и золотые и серебряные часы, табакерки, шпаги, пряжки и тому подобное для своего единственного употребления, не для продажи». В этом случае перечисленные вещи не облагались таможенной пошлиной. Все, что не входило в указанный перечень или было в большем количестве (объеме), подлежало конфискации.

На наш взгляд, представляет интерес гл. 4 «О доносах про утайку от пошлин товаров, и как с оными поступать». Нормы данной главы имели цель противодействовать контрабанде. Именно поэтому поощрялось доносительство «всякого чина люди». О контрабандном грузе («об утаенных от пошлин и таможенного клейма товарах») следовало сообщать в таможни, а там, где их нет, – в магистратуры или ратуши в течение трех дней со дня получения лицом точной информации («с ясными и крепкими доводами») о наличии контрабанды. Дальнейшие действия таможенных или иных чиновников обусловливались источником информированности доносителя: если ему об этом известно было точно исходя из объективной информации о грузе, а не в связи с сообщениями других, то надлежало направить соответствующих чиновником с понятыми для отыскания товаров, утаенных от уплаты пошлин. В случае их обнаружения они подлежали конфискации^>184