Согласно (2): «Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия».
В определение термина «техническое регулирование», данное в новой редакции 2007 г. (2) ФЗ о техническом регулировании, внесен ряд принципиальных уточнений:
1) из сферы регулирования на основе указанного Закона исключены процессы производства, эксплуатации, хранения, не связанные с требованиями к продукции, в частности, с ее конечной безопасностью. В мировой практике требования к процессам производства, эксплуатации, хранения и перевозки продукции включаются в сферу законодательства об охране труда, требования к утилизации – в сферу законодательства об охране окружающей среды. Вопросы профессиональной безопасности и здравоохранения не входят в сферу технического регулирования.
По этой же причине утратила силу ст. 8 (1). Дело в том, что в ней содержались обязательные требования не только к отдельным видам продукции, но и к процессам производства, эксплуатации и другим процессам жизненного цикла;
2) внесено указание на то, что обязательные требования относятся к такой предпроизводственной стадии ЖЦП, формирующей безопасность продукции, как проектирование (включая изыскания). Слово «проектирование» внесено в формулировку 20 абзацев ФЗ о техническом регулировании в редакции 2007 г. (2);
3) в формулировке новых абзацев присутствует слово «строительство», и тем самым показывается, что техническое регулирование распространяется не только на производство продукции, но и на строительство.
В этом громоздком определении, представленном в ФЗ о техническом регулировании, просматриваются его главные элементы – правовое регулирование в трех областях:
– установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП;
– установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг;
– регулирование в области оценки соответствия.
Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию, процессы ЖЦП и правила метрологии; второй – через стандартизацию; третий – через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).
Под «установлением требований» понимают их утверждение в установленных (законом, постановлением Правительства РФ или документом по стандартизации) порядке и юридической форме. Под «применением требований» понимают их обязательный или добровольный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.
Одним из главных носителей требований по техническому регулированию является технический регламент.
Судя по определению термина «техническое регулирование», на работы и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. Но при оказании ряда социально-культурных услуг (медицинских, ветеринарных и пр.), безусловно, существуют определенные риски, требующие установления соответствующих норм безопасности. Такие нормы должны иметь обязательный характер. В связи с