В связи с вышеизложенным Россия, как и все другие страны, должна разрабатывать программы по преодолению барьеров в торговле, тем более что реализация данных программ дает огромный экономический эффект.
По данным Экономического комитета Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), разработанные программы по нетарифным барьерам в торговле (стандартизации, оценке соответствия) дают странам АТЭС 0,26 % прибыли от фактического валового внутреннего продукта (около 45 млрд долл.), тогда как программа тарифного регулирования – всего лишь 0,14 % (почти вдвое меньше).
В Германии эффект от применения мер технического регулирования достигает 1,0 % от ВВП.
Задача государственного регулирования не ограничивается обеспечением свободного перемещения товаров, как этого требует бизнес. Оно должно быть направлено на предотвращение появления опасных товаров на рынке в соответствии с требованиями граждан и общества (значение безопасности рассмотрено в предыдущей главе).
Государство, как отмечает проф. В. Г. Версан [9], должно принимать три основные группы мер регулирования для обеспечения баланса между безопасностью поступающей на рынок продукции и ее свободным перемещением к потребителям.
Первая группа – меры, базирующиеся на законодательстве по качеству и безопасности поставляемой продукции. Они формируются на основе Закона РФ «О защите прав потребителей».
Вторая группа – меры по техническому регулированию с целью достижения безопасности продукции.
Третья группа – меры, направленные на обеспечение качества и конкурентоспособности продукции на основе использования добровольных стандартов и добровольной сертификации, внедрения систем качества и т. д. Эти меры реализуют хозяйствующие субъекты при минимальном вмешательстве государства.
Объектами технического регулирования являются продукция, процессы ЖЦП, работы и услуги>{7}.
Как указывалось выше, субъектами технического регулирования являются:
1) органы власти (Правительство и министерства РФ);
2) органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства (федеральные службы по надзору);
3) органы по сертификации (более 1100 ед. в рамках обязательной сертификации системы ГОСТ Р), аккредитованные испытательные лаборатории (более 2500 ед.);
4) субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности;
5) разработчики технических законов и стандартов.
Безопасность – главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.
В европейских директивах применяется термин, близкий к термину «обязательные требования», – «существенные требования». Они составляют основу регламентирующих предписаний, директив.
Поскольку безопасность является относительным понятием, то ее характеристика невозможна, как указывалось выше, без указания на риск. В существенных требованиях идентифицируются возможные риски, связанные с использованием продукции. Производитель обязан доказать, что риски, относящиеся к его продукции и перечисленные в существенных требованиях, устранены или минимизированы. Таким образом, при формулировке существенных требований определяют необходимый результат, не конкретизируя при этом способы его достижения, что обеспечивает определенную гибкость при выборе технического решения.
Разработка норм базируется на оценке риска причинения вреда от эксплуатации продукции. В частности, установление минимально необходимых требований, выбор форм и схем подтверждения соответствия осуществляются с учетом степени риска причинения вреда продукцией. Принятие решений на базе сравнения фактического уровня риска с допустимым является главным в процессе технического регулирования.