Летом 1921 г. советские войска вели боевые действия против петлюровских отрядов, переходивших на территорию УССР из Польши, и с различными местными бандформированиями. Советские власти вели напряженную борьбу с организацией Б. Савинкова, которая при поддержке польской разведки занималась созданием террористическо-диверсионных групп. На границе постоянно происходили стычки, а в начале июля 1921 г. границу пересекли несколько вооруженных отрядов и законспирированные группы подняли восстание в Белоруссии. Со своей стороны, Польша упрекала советские власти в поддержке повстанческих отрядов, действовавших в Западной Белоруссии[328]. Конечно, Москва отвергла эти упреки, тем более что они не подкреплялись какими-либо документальными данными. Однако, как ныне известно, советские спецслужбы проводили операции по так называемой «активной разведке», с одной стороны, стремясь ликвидировать белогвардейские бандформирования, а с другой, поддержать национально-освободительное движение белорусского и украинского населения на территории Польши. Лишь в феврале 1925 г. эти операции были свернуты[329].

Высокая интенсивность боев летом 1921 г. создавала у советского командования впечатление, что противник готовит некое крупное выступление, а разведка докладывала о переброске петлюровских частей из Польши в Бессарабию[330]. Соответственно, штаб КВО продолжал разработку оперативных планов на случай расширения военных действий. Так, 10 августа Петин представил командующему всеми вооруженными силами Украины и Крыма доклад № 38820/нш «Оперативные соображения на случай наступления против Польши и Румынии». В этом документе указывалось, что «в случае пропуска Польшей и Румынией через госграницу вооруженных сил контрреволюционных организаций Петлюры, Савинкова и Врангеля, перед Федерацией советских республик, безусловно, встанет вопрос не только ликвидации этой авантюры, но и открытия военных действий против поляков и румын.

В этом случае считаю, что первоначальным объектом наших действий должна явиться польская армия, во-первых, как более сильная и, во-вторых, как действующая на более опасном для нас операционном направлении Ковель – Киев или Львов – Киев». Разгром румынской армии не может быть первоочередной задачей, так как наша маневренная группа окажется под угрозой флангового удара и может быть прижата к Черному морю. Исходя из военно-географических особенностей ТВД, политической ситуации в Галиции, дислокации армий Польши и Румынии и строительства Дубно-Ровенского укрепленного района, «считаю наиболее выгодным для нас, при действиях против поляков, избрать главное операционное направление в полосе Староконстантинов, Волочиск, Броды, Проскуров, Тарнополь, Львов». Это позволит выйти в тыл укрепленному району и, прикрываясь Днестром, оказаться вблизи стыка польско-румынской границы. «Удару в указанном направлении должно предшествовать наступление частей Харьковского округа в общем направлении на Кишинев, Яссы, с целью отвлечения на себя главных сил румынской армии. Одновременно должен быть выдвинут отдельный отряд для занятия Буковины, что сразу расширит прорыв в стыке Румынии с Польшей.

Дальнейший план операции, после занятия нами Дубно-Ровненского района, будет зависеть от результата боевых действий на Западном фронте против поляков и в Харьковском округе против румын». КВО развернет две армии, из которых одна (25-я, 44-я стрелковые дивизии и 1 стрелковая и 1 кавалерийская дивизии, прибывающие из внутренних округов) должна наступать на фронт Сарны, Кременец, а другая (7-я, 15-я, 24-я, 45-я стрелковые дивизии, 1-й и 3-й кавкорпуса) в виде ударной маневренной группы – вдоль Днестра. Третья армия выделялась из ХВО в составе 3-й, 30-й, 51-й и 52-й стрелковых дивизий и Красногусарской кавбригады. Следовало создать необходимый резерв (3 стрелковые дивизии), а штаб фронта разместить в Киеве или Черкассах. Для сосредоточения войск потребуется 10–12 дней. Если нейтралитет будет нарушен только Румынией, то учитывая советско-польский договор и внутреннюю ситуацию в Польше, она может отказаться от выступления на помощь Румынии. В этом случае войска КВО создадут против Польши заслоны в районах Житомир, Чуднов, Бердичев (44-я стрелковая дивизия и кавбригада) и Летичев, Новая Ушица, Жмеринка (7-я, 25-я стрелковые дивизии) и нанесут «молниеносный, сокрушающий удар румынской армии»