Но самым болезненным для обоих государств вопросом было выполнение статьи 5 Рижского договора, предусматривавшей отказ сторон от поддержки враждебных друг другу организаций на своей территории. Осенью 1920 г. в Польше было интернировано около 35 тыс. военнослужащих из отрядов С. Булак-Балаховича, Б. Пермикина, Б. Савинкова, С. Петлюры. Однако в лагерях для интернированных сохранялись военные структуры и велись военные занятия, то есть речь шла не столько об интернированных, сколько о временно разоруженных военных отрядах. Если же учесть, что их офицеры не разоружались, а вооружение складировалось рядом с лагерями, то вполне понятно беспокойство советской стороны. Кроме того, политические организации УНР и белогвардейцев вполне легально действовали в Польше, а советские протесты приводили лишь к тому, что одни организации закрывались, а вместо них возникали другие. Большое внимание советская сторона уделяла прекращению деятельности петлюровского правительства, центром действия которого был Тарнов. Петлюровские войска под руководством Ю. Тютюнника в сотрудничестве с польской разведкой вели заброску на территорию УССР шпионов и бандформирований[322].

Весной 1921 г. польский Генштаб помог Тютюннику подготовить план операции с целью захвата Каменец-Подольска и последующего наступления на север Правобережной Украины, а с территории Румынии генерал Гуляй-Гуленко должен был наступать на Одессу[323]. Однако советские чекисты арестовали несколько курьеров и петлюровских групп в приграничье, и операция была отложена. РСФСР и УССР 11 и 16 апреля 1921 г. протестовали против сохранения в Польше всех этих антисоветских организаций[324]. Естественно, Варшава 19 и 29 апреля отрицала свою поддержку. 4 июля Москва потребовала от Варшавы выслать из Польши наиболее известных деятелей белой эмиграции[325]. Понятно, что Польша высказала контрпретензии, а Москва приостановила работу смешанной специальной комиссии до тех пор, пока из Польши не вышлют главных русских белогвардейцев и их деятельность не будет прекращена.

7 мая своей телеграммой № 40079/22511 командующий всеми вооруженными силами Украины и Крыма М.В. Фрунзе, указав РВС КВО на наличие разведданных о подготовке петлюровскими частями с территории Польши вооруженного выступления, намеченного «примерно на июнь», приказал «выработать план операции» на этот случай[326]. Соответственно, 20 мая штаб КВО подготовил доклад «Проект перегруппировки частей КВО на случай наступления петлюровских частей», на основе которого 4 июня временно исполняющий должность командующего войсками КВО Н.Н. Петин издал приказ № 97855/оп/177/сек. Отметив угрозу активизации петлюровских отрядов скорее всего в Проскуровском и Могилев-Подольском районах, он указал, что «принимая во внимание подписание мирного договора с Польшей прямого активного и явного наступления Петлюры из-за границы ожидать едва ли возможно. Вероятнее всего, что отдельные группы его и организаторы произведут попытку просочиться мимо постов пограндив[изии], объединят имеющиеся на территории округа банды, вольют в них новую живую обученную силу… снимут с тыла с госграницы посты пограндивизии и уже тогда допустимо активное наступление с территории Польши и Румынии более крупных организованных сил».

Войска КВО получили задачу, выделив части для разгрома банд в Подолии и на Волыни, «смелым решительным ударом маневренных групп 1-го кавкорпуса, 44-й и 24-й [стрелковых] дивизий, захватить инициативу действий в свои руки и разбить петлюровские части в момент их появления на территории округа, стремясь отрезать их от госграницы». От пограндивизии требовалось сохранить сеть своих постов на границе, препятствуя любому просачиванию через нее. Если же дивизия будет сбита с границы, следовало отходить для сосредоточения в районы Житомира, Бердичева, Жмеринки и Вапнярки. Основные силы 44-й стрелковой дивизии должны были сосредоточиться в районе Староконстантинов, Полонное, Любар, 1-го конного корпуса – в районе Литин, Деражня, Бар, 24-й стрелковой дивизии – в районе Жмеринки, 45-й стрелковой дивизии – в районе Брацлав, Вапнярка, Ольгополь, а 25-й стрелковой дивизии – в районе Умань, Христиновка. От комкора и комдивов требовалось к 10 июня представить свои соображения о действиях войск