Говоря о сменяемости как о методе борьбы с бюрократизмом, следует подчеркнуть: поочередная смена позиций из подчиненного во властвующего (руководителя), и наоборот, во многом предопределила бы нормальность, человечность отношений управляемых и управляющих. Эту мысль подчеркивал еще Аристотель: «Кто хочет прекрасно повелевать, должен сначала научиться повиноваться. А всякая власть… может осуществляться, с одной стороны, в интересах властвующего, с другой – в интересах подчиненного»[10]. Эта проблема (изучение состояния, сознания, поведения бывших и настоящих управленцев) является одним из важных направлений социологических исследований, в том числе на местном (муниципальном) уровне.

Главными признаками бюрократии являются существование и рост слоя бюрократов – привилегированной и оторванной от народа чиновничье-административной касты, наличие и расширение управленческого аппарата. Но, рассматривая бюрократию аппарата, обратим внимание на то, что борьба с бюрократизмом не означает борьбу с аппаратом как таковым. Без профессионального аппарата нет и не может быть управления как неотъемлемого атрибута каждого общества. В то же время борьба с бюрократизмом требует постоянной и неформальной работы по улучшению и совершенствованию управленческого аппарата. Ни один руководящий орган, как показывает всемирная практика, не может обойтись без специального, профессионально подготовленного аппарата управления.

Особое значение в преодолении бюрократизма имеет повсеместный и повседневный учет и контроль со стороны общества всей системы управления, всех социальных институтов и организаций и, безусловно, политических партий. Принципиально существенную роль играет здесь такая сторона демократии, которая связана с возможностью для населения участвовать в принятии решений, их обсуждении, критике, иначе говоря, со степенью открытости информации. В начале 1990-х гг. были сделаны первые попытки внедрения в политику, в систему управления начал гуманизма, моральных принципов, устранения из нее нечестности, обмана, лицемерия и тайны. Были ликвидированы «зоны вне критики», рассекречены многие документы, стали доступными многие ранее запретные литературные и другие произведения. Однако эти попытки быстро иссякли.

Существенное значение в преодолении бюрократизма имеют уровень образования и культуры населения, в том числе политической культуры, уровень и характер политических знаний, оценок и действий людей, содержание социальных механизмов, традиций и норм, которые регулируют политические отношения в обществе.

Одни из важных путей преодоления бюрократизма – рационализация управления и управленческого труда и проведение «канцелярских реформ». Этот процесс предполагает: установление ответственности каждого за выполнение определенных, четко очерченных заданий и практических дел; контроль за ходом исполнения решений; рациональные формы учета и отчетности; сокращение деловой переписки, совершенствование делопроизводства и документообмена; упрощение процедур согласования; регламентацию совещаний и заседаний; должную организацию приема посетителей руководителями, управленцами и т. д. Короче говоря, речь идет о профессионализации управленческого труда.

Конец ознакомительного фрагмента.