Для рационализации отношений между обязанностями финансового департамента и департамента управления государственными активами шанхайский финансовый департамент должен сохранить управление доходами и расходами бюджета и систему финансового учета, в то время как другие операции и персонал, связанные с сохранением и повышением стоимости государственных активов, должны быть переданы департаменту управления государственными активами, например, большинство операций и персонала финансового департамента и секции финансов предприятий, а также управления департамента финансов на заводах должны быть объединены с персоналом департамента управления государственными активами. (c) Управление государственными активами.

2. реформа инвестиционной системы и рационализация отношений между управлением государственными активами и управлением программами.

Старая система характеризуется как «финансовое управление доходами, плановое управление инвестициями, банковское управление кредитами», главный орган инвестиций не ясен, принятие инвестиционных решений не научно, а эффективность инвестиций не очень высока. Для того чтобы коренным образом исправить это явление разобщенности и негативные последствия системы инвестиций в государственные активы, направлением реформы является создание системы управления инвестициями в государственные активы на основе сектора. В частности, основным органом инвестиций в государственные активы Шанхая являются организации по управлению государственными активами (включая компании по управлению государственными активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия и т. д.). Департамент планирования Шанхая отвечает за разработку макроинвестиционных планов в своем регионе и осуществляет партисипативное или консультативное управление крупными инвестиционными проектами, связанными с национальной экономикой и жизнеобеспечением населения. Банковский сектор Шанхая самостоятельно принимает решения об инвестировании и кредитовании на основе макроинвестиционного плана и принципа экономической эффективности.

Разумеется, система управления государственными активами должна также различать различные типы инвестиционных организаций, таких как компании по управлению активами, промышленные группы, финансовые консорциумы и предприятия, а также инвестиции, ориентированные на прибыль, и некоммерческие инвестиции (например, в инфраструктуру, предприятия общественного благосостояния и т. п.) и другие виды инвестиций для различных целей. Шанхайская система управления государственными активами должна внедрить систему целей ответственности за инвестиционную деятельность, включая цели ответственности за доходность активов, цели ответственности за инвестиционные операции, цели ответственности за возврат инвестиций и цели ответственности за инвестиционные риски.

3. реформа системы цен и рационализация системы цен.

При нынешней нерациональной системе цен вся система цен, включая продукцию государственных предприятий, находится в беспорядке, искажаются сигналы стоимости и деформируется механизм цен, что делает невозможным реальную оценку прибылей и убытков государственных предприятий и честную конкуренцию. Поэтому в ходе реформы системы управления государственными активами Шанхая в первую очередь необходимо постепенно либерализовать и скорректировать цены на продукцию, чтобы система цен стала более разумной, а механизм ценообразования – более обоснованным, что способствует согласованию интересов владельцев и операторов государственных активов и взаимоотношений между ними. В то же время, благодаря постепенной либерализации и корректировке цен на активы, рынок торговли имущественными правами будет расширяться и совершенствоваться, а изменения в системе имущественных прав будут поощряться.