Учитывая, что большинство нынешних государственных предприятий Шанхая только вступили во второй раунд заключения контрактов, активы государственных предприятий неясны, а также отсутствие организаций промежуточного управления государственными активами и другие практические ситуации, реформа системы управления государственными активами не может быть достигнута за один шаг, а может быть организована и осуществлена только поэтапно в процессе экономического развития и углубления процесса реформ.

Этап I: преобразование существующих отделов и бюро, создание операционных компаний, развитие предпринимательских групп, стимулирование рынков прав собственности и совершенствование оценочных организаций.

1. должно соответствовать новой целевой модели реформы системы управления государственными активами, способствовать постепенному преобразованию Шанхайского первоначального промышленного бюро и аффилированных компаний в компании по управлению государственными активами и предпринимательские группы, чтобы достичь полного изменения в операционных и управленческих функциях.

2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно становились ответственными за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами на акции государственных активов от имени органов управления государственными активами.

3. продолжать энергично развивать шанхайские предпринимательские группы, исходя из внутренней и внешней среды, принимать эффективные меры для изменения ситуации «десять групп, девять пустых», и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы действительно стали промежуточным уровнем во всей системе управления государственными активами в Шанхае. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть в дальнейшем реорганизованы в компании по управлению активами.

4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила и организации управления рынком прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы Шанхая к разумному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке. В качестве переходной меры под руководством Экономической комиссии может быть также создана посредническая регулирующая компания для оптимального сочетания акций государственных активов.

5. необходимо как можно скорее создать в Шанхае ряд компаний по оценке государственных активов и фирм по финансовому учету, аудиту и консалтингу, обучить соответствующих специалистов и постепенно запустить комплексную программу проверки активов, чтобы удовлетворить насущные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.

Этап II: Разработка правил и систем, завершение поддерживающих реформ, совершенствование сетей управления, запуск новых механизмов и реализация целевой модели.

1. всесторонне сформулировать правила и системы управления государственными активами, чтобы реализовать верховенство закона в управлении имуществом. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью Шанхай должен сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с фактической ситуацией, создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов от регистрации, определения и передачи прав собственности до использования, доходов и оценки активов, чтобы заложить правовую и институциональную основу для полной реализации новой системы управления государственными активами.